“花的是买针线的钱，得到的是一整块布”——— 这是所有人对东莞中心城区盘整的期许。市区4个街道的交界节点，往往也是城市建设的断点与城市管理的盲点。如何打通“断头路”，不仅需要整治乱点、提升重点这样的规划，更需要从行政区划调整层面去旋动这个“魔方”，完成东莞从初级城市化到高级城市化、从形式聚集到功能辐射的升级之路。

　　对此，在上周举办的“东莞转型”高层论坛中，中国社会科学院财政与贸易经济研究室主任倪鹏飞提到，东莞的城市化应该成为创建新型城市化道路的代表与典型。他认为，东莞的城市化具备七个特征，一是具有自发性，从东莞发展历程来看，自发工业化由此引起自发城市化；二是外向型特点；三是全域的城市化，这与其他地方不一样；四是非均衡的城市化，东莞某一个方面走得快些，有些走得慢些；五是激进性，发达国家用了至少半个世纪，东莞用10年时间；六是乡村城市化，由乡村直接发展到城市；七是由分散到聚集的过程。

　　伴随着这些特征，东莞的城市化整体处于提高与成熟的过渡期，其中“农村城市化”的命题尤为关键。东莞的镇村经济向来是支持东莞独领风骚的“独门秘笈”，然而，随着经济发展要求的不断提高，当下的镇村体制已经远远不能满足发展城市经济的总体要求，失去了发展后劲，也离城乡一体化的目标渐行渐远。若不及时推进村级体制改革，城市发展进程将受到阻碍，实现转型升级与幸福东莞的大业也无从谈起。

　　上周，东莞市政府颁布了《关于深入推进村级体制改革试点工作的通知》，提出将深化改革，扩大试点范围，大力推进村级体制改革试点工作。决定增设莞城街道、横沥镇为社区政务服务中心建设专项试点；洪梅镇为村级集体经济改革专项试点；石龙镇、中堂镇为村级治安统筹专项试点；长安镇、高埗镇为村级环卫统筹专项试点；并提出力争在2012年下半年在全市铺开村级体制改革的时间安排。

　　如此有区别与有针对性的试点改革方案出台，体现了东莞市委、市政府决意改革的勇气与信念。结合厚街、黄江两试点镇的经验，未来的东莞“村改”，将从理顺体制机制、强化村级经济管理、减轻村级工作负担和经费负担等方面入手，也无疑将牵动利益格局调整、各方资源整合以及人事关系变动等多个变量。如何分进合击、整体推进，最终达成愿景，是东莞城市发展绕不开的一道智力题。

　　总体而言，改革开放30多年，对于东莞等经济发达地区，城市规模迅速扩大，出现了农村与小城镇的“直接城市化”，也面临着中心城区如何“强筋壮骨”的城市化命题。其间改革不仅牵涉面广、问题繁琐，而且成本巨大、没有经验可以借鉴，诸多深层次的矛盾或难题，不仅关系改制村民的生存与发展，也直接关乎城市命运的整体走向，并最终影响城乡协调与社会稳定。

　　正如倪鹏飞所言，东莞的城市化改革，必须创新城市化发展道路，解放思想，大胆探索，体现与经济发展成就比肩的责任与担当。南方日报记者 朱晋