近一二十年来，伴随着中国现代化进程的快速推进，中国城市化浪潮一浪高过一浪。事实已经并将进一步证明，城市化是统筹城乡，推进区域经济社会和谐、协调、快速发展最有效的手段和载体，城市化为中国的现代文明作出了最直接、最显著的贡献。路桥是浙江省台州市一个年轻的城区，路桥十几年的发展历史，其实就是中国城市化的缩影。作为中国城市化的弄潮儿和受益者，今天，路桥仍在探索，如何将城市化与落实科学发展观，加快推进经济增长方式转变有机结合起来。

　　2010年，路桥人均GDP突破1万美元，达到中等富裕程度。从国际经验看，人均GDP1万美元阶段，是区域经济发展之坎，具有加速发展和停滞不前的双重趋势。一方面，城市化发展进一步加速，创新驱动进一步深化，产业结构中第三产业占据主导，城市经济占据核心。另一方面，如果不能顺利实现经济方式转变，导致新的增长动力不足，出现经济停滞徘徊。路桥经济密度高，地域面积少，如何避开中等富裕陷阱，实现转型发展、跨越发展、和谐发展是摆在区委区政府面前的战略性课题。

　　从路桥自身实际看，城市化战略是推动区域经济转型升级的强大引擎。城市是科技人才和金融资本的聚集地，便利的金融、畅通的信息、发达的科技都依赖城市平台发展。没有城市化的推进，以现代生产性服务业为支撑的新型工业化就难以为继。另一方面，城市化是梧桐树，服务业是金凤凰。只有把城市建设好，以现代服务业为主体的城市经济才能形成，城市核心区的高端商贸业才能繁荣。同时，路桥地少人多，只有围绕城市、依托城市，进行集约化农业生产，发展具有休闲娱乐、生态观光等多种功能的现代都市型农业，才能加快城乡一体发展，实现城乡共同繁荣。因此，新时期路桥经济的转型升级，必须牢牢把握产业结构调整优化的主攻方向，坚持城市引领的战略途径，促使全区40多万人所需的生活要素、生产要素达到最合理配置、最优化组合、最有效利用，集中精力“退二进三”、“优二兴三”，提升“三二一”产业结构。

　　具体地说，要做好四篇大文章。

　　做大三产，突出城市化引导现代服务业转型升级

　　把现代服务业发展与拉开新一轮城市建设框架结合起来，以城市空间拓展和调整为切入点，带动产业结构调整，提升优化城市功能，发展壮大城市经济，实现城市化与现代服务业发展的互促共进。一要推进城市化与市场搬迁整合相衔接。切实推动中国日用品商城、浙东南副食品市场等项目向西市场园区搬迁，特种设备市场、机械设备市场向东市场园区搬迁。在市场搬迁整合中，加强政府引导，重点发展以地方优势产业为支撑的生产资料市场，在更高层面、更深程度上推进路桥专业市场与台州特色产业的紧密链接。二要推进城市化与城市产业转型相衔接。在加快城区企业和市场搬迁过程中，实施“腾笼换鸟”，把核心城区的用地空间置换出来，积极引进现代购物中心、大型超市和精品百货商场，推进台州世贸购物中心、新城商业街区的重点项目建设，发展现代零售业。加快金融集聚区建设，鼓励台州银行和浙江泰隆商业银行跨区域发展，发展现代金融业。加快企业总部大厦建设，吸引本地及周边企业总部进入，带动信息、科技、商务等服务业的发展，以总部经济、楼宇经济，提升城市经济结构。三要推进城市化与城市功能转换相衔接。全力以赴推进栅岭汪排涝调蓄工程建设，集聚高端资源要素，倾力打造环湖生态经济圈，形成高档次的优质居住区、高层次的精品商务区、高品位的休闲观光区和高集聚的总部经济区，使之成为路桥产业发展的新空间、转型升级的新天地、城市功能的拓展区。

　　做强二产，突出城市化支撑工业经济转型升级

　　城市是工业赖以发展的基础和载体，强化城市对工业发展的生产性服务业支撑功能，延伸产业链，提升价值链，为工业转型升级提供强大动力。主攻沿海开发，以空间布局优化推动工业转型升级。76平方公里的沿海产业带是路桥新型工业化的主战场。集中大投入，紧盯大项目，培植大产业，抢抓大配套，通过资源配置向优势产业和优势企业集中，重点培育汽车、金属资源再生、石化等现代产业集群，推进路桥制造业东移提升。尤其是滨海金属资源再生产业基地建设，引导企业集聚开发，强化资源集约利用，推进污染集中处理，发展金属资源下游精深加工产业，建设国家级循环经济示范园区。发挥城市功能，以产业链一体化推动工业转型升级。在加快吉利、吉奥汽车生产基地建设的同时，注重它与主城区方林汽车城、二手车市场和台州汽配市场的互动发展，延长汽车产业链，打造台州汽车制造中心、销售中心与后市场服务中心。发挥台州国际塑料城和中国塑交会的品牌效应，以区域品牌吸引外商到路桥投资采购，发展壮大台州塑模产业。加快台州市物流园区和西市场园区建设，推动物流中心与市场园区、现代工业协同发展，以大交通提升大物流，带动大商贸，服务大工业，形成高效一体的产业链，确立工贸互动的新优势。强化政府引导，以科技创新推动工业转型升级。依托科技创新孵化基地，加快行业共享的技术研发平台和公共检测平台建设；加大财政扶持力度，鼓励引导创新要素向企业集聚，扶持各类企业技术研发中心发展，构建以企业为主体、城市为平台、产学研相结合的区域创新体系。坚持“以亩产论英雄”，在投资强度、亩均产值、亩均税收和亩均排放上，加大考核力度。坚持“招商选资”严把三关：一审是否符合节约集约用地标准，二审是否属于高耗能高排放项目，三审项目科技含量。

　　做精一产，突出城市化助推现代农业转型升级

　　加快社会主义新农村建设，重心在农村，突破口在城市，推动力在城市化。只有推动农村人口向非农产业转移，城市基础设施向农村延伸，城市科技服务向农村覆盖，才能为现代化农业生产创造条件。大力推进农业产业化经营。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为主抓手，加快农村土地集中连片流转，完善现代农业生产基础设施，发展农产品精深加工，推动优质水果、蔬菜瓜果、水产养殖等主导产业发展。大力发展品牌农业。立足现代城市的消费需求，加强农业安全和农产品质量标准化建设，大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品。同时，加大品牌农产品的培育力度，重点打响桐屿枇杷、螺洋杨梅、蓬街甜瓜、金清海产品等特色品牌，做大做强农产品的品牌经济。大力发展休闲农业。积极引导农家乐、渔家乐等生态休闲型观光农业发展，促进农业由单一生产型向生产、生活和生态型多功能转变，培育满足现代城市消费需要的特色产品。大力促进农业科技创新。依托城市平台，加大农业科技研发力度，推广农业新技术和新产品，提高农业科技成果转化率。积极引导城市资本投资发展现代农业，改善农村融资环境，扩大社会化服务，强化现代农业发展的公共服务支撑。

　　优化环境，突出城市化保障区域经济转型升级

　　城市化是一个持续创造、改造和完善环境的过程。坚持主城区企业、市场的布局调整与优化城市功能、提升居民生活质量相结合，加大公共财政支出，做好服务配套，优化人居环境，保障区域经济转型升级。“三片共进”塑造城市崭新形象。经过深入调研，区委区政府明确三大重点建设区块。加快推进旧城改造二期工程和“城中村”改造，提升老城区的建筑形态。加快新城开发建设。目前新城世纪广场周边核心区块基本建成，世纪大厦等一批高楼林立；新行政文化中心片区的图书馆、公安大楼等项目相继完工；广电技术信息服务大楼、台州世界贸易中心二期等项目开工建设，不断丰满城市形象。加快建设台州绿心栅岭汪区块。为高起点建设好绿心区块，我们首次进行城市概念性规划国际招标并动工建设白石关交通隧道和人工湖泄洪隧洞。目前，整个工程已进入良性轨道。“六化并举”营造良好城市环境。加快主街道和背街小巷的综合整治，拆除街景不规范广告，完成主要商业街南官大道的街景立面改造，启动富士路立面改造，推进城市美化。把重点区块、城市入城口和标志性建筑作为重点，实施城市亮化工程。集中力量推进城区环卫一体化改革，安排城区环卫保洁资金4700多万元，推行市场化保洁、网格化管理和“一把扫帚扫全城”，加大城市道路、背街小巷和卫生死角的清扫力度，引导群众参与卫生城市创建，确保城市洁化。加快城区道路的改造，组织开展交通秩序管理、“四小车”整治等专项行动，畅化城市交通。集中力量推进城市增绿工程，建成中央山公园一期工程，城区新增绿化面积26.15万平方米，绿化率进一步提高。“七项改革”理顺城市发展机制。为理顺城市发展机制，区委区政府出台并实施城市建设“七项改革”，村集体留地开发公开拍卖；建筑方案设计公开招标；新建住宅小区人车分流；城市代征公共绿地统一建设管理；新建建筑从严批后监管；重点区域亮化与主体工程同步设计、施工、验收；临时建筑从严审批。“铁腕整治”，营造良好的生态环境。以铁的决心、铁的方式和铁的纪律，坚决取缔“小冶炼”、固废露天焚烧、非法电镀和非法酸洗等性质恶劣的环境违法行为，扎实推进环保、安全生产、社会治安、道路安全和食品药品安全等六大专项整治行动，确保路桥环境和社会安全。同时，启动建设峰江万亩花卉苗木基地和城市绿轴中心公园，着手重点区域土壤整治修复，彻底改善区域生态环境。

　　作者系浙江省台州市路桥区区长