澳门经济日渐凋零 奋力靠拢珠三角寻求出路

2009年06月19日 来源：南方都市报

澳门首季度经济负增长12.9%，连续第二季负增长，跌幅扩大5.3%；支柱产业博彩业收入下跌13%，博彩巨头濒于破产；澳门机场也日渐零落，被业界斥为“本不该建”———

十一届全国人大常委会第九次会议将于6月22至27日举行，澳门大学横琴校区将被中央讨论。澳门，这个似乎长期被经济圈遗忘的风情城市，这次瞩目地跳回了人们的视线。而瞩目背后，含着艰辛。澳门官方统计显示，今年一季度，澳门经济负增长12.9%，为连续第二季出现经济负增长，跌幅较去年第四季扩大5.3个百分点。其支柱产业博彩业收入下跌13%，有博彩巨头甚至濒于破产。而澳门机场，这个迎送万千旅客、支撑其旅游业的地方，也日渐零落，被业界斥为“本不该建”。危局之中，澳门奋力靠拢珠三角，寻求出路。6月16日，澳门行政法务司司长陈丽敏表示，根据澳门的实际情况，在确保博彩业平稳发展的前提下，澳门经济将适度多元化发展，积极落实横琴粤澳共同开发，改善澳门的发展空间。

澳门经济怎么办

澳门是一个微型的经济体，资源有限，市场狭小。而澳门机场在澳门土地上所占比例不小，对澳门经济发展所起到的重要作用不言而喻。澳门机场衰落后，澳门经济怎么办？

十一届全国人大常委会第九次会议将于6月22至27日举行，澳门大学横琴校区将被讨论，横琴开发将给澳门经济带来多大发展空间？

对于一季度衰退幅度达12.9%的澳门经济来说，这些都是亟待回答的问题。

澳门机场可在珠海异地重建

今年两会期间，第十一届全国政协委员、澳门殷理基有限公司总经理李佳鸣提出，随着形势的变化，澳门机场未必一定要设置在澳门的土地上。她分析，澳门机场面临经营难题，却又占用澳门大量宝贵的土地资源。如果能与内地的相关企业进行整合，在珠海异地重建，则可为澳门腾出发展空间。且这样的整合和重建，澳门和珠海都会受益。

其实不只机场，澳门的其它支柱行业也受到了严峻冲击，澳门经济目前十分惨淡。据澳门官方统计数字，澳门今年首季度经济负增长12.9%，连续第二季出现经济负增长，跌幅较去年第四季扩大5.3个百分点。

作为澳门最主要的产业，博彩业从去年底开始节节下滑。今年首季度澳门博彩毛收入262亿澳门元，同比下跌13%。博彩巨头澳门金沙集团不得不裁员，另一巨头澳门美高梅金殿的母公司美高梅梦幻则债台高筑，一度有破产风险。而且，内地政府严格限制官员赴澳游，对普通居民赴澳旅游也限制频率，对澳门博彩业构成持续压力。

经济不景下，澳门的旅游业也严重萎缩。统计显示，一季度，不包括博彩的旅客消费减少一成七。另外，虽然政府消费支出有所增加，中小公共工程的推出也带动政府在建筑和设备投资增长，但无法抵消私人投资大幅下滑。因为部分大型工程暂停或减慢兴建速度，资本开支总额收缩三成二，货物出口亦大跌近一半。

横琴开发加速

一片黯淡中，为应对危机，澳门政府积极寻找出路。6月16日，澳门政府特区提出以“一个中心，一个平台”发展经济适度多元的策略。澳门行政法务司司长陈丽敏表示，根据澳门的实际情况，在确保博彩业平稳发展的前提下，澳门经济将适度多元化发展，积极参与大珠三角，发展澳门成为世界休闲旅游中心和区域商贸服务平台。

陈丽敏表示，《珠江三角洲地区发展规划纲要(2008-2020)》将澳门定位为世界级休闲旅游中心。澳门将通过参与由粤港澳三地合作进行的“大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究”，以加强三地空间和城市群的发展规划，推动城市建设发展的对接和融合。而通过横琴粤澳共同开发的落实，可改善澳门城市发展的空间，为此特区政府将积极致力推动，让横琴粤澳共同开发能最大程度发挥其优势。

此外，澳门将积极参与粤港澳三地在文化产业方面的合作，发展文化产业。今年三地政府签署了《2009年-2013年粤港澳文化合作纲要》。

对于横琴开发，李佳鸣建议，横琴应突破珠澳跨境工业区那种分开管理的模式，采取澳门管理、“一国两制”、珠海办证、澳珠共同分享收益的管理模式。或者由澳珠两地政府联合组办公司，聘请专业人士，对横琴岛的发展进行规划、统筹及管理。

地理纵深

澳门机场，第一个出局？

16日，总投资37.64亿元的揭阳潮汕机场正式开工建设，加上即将实行军民合用的惠州机场，意味着大珠三角机场达到7个。香港物流管理人员协会理事长何立基告诉本报，在激烈竞争中，势必有“多余”的被踢出局。而澳门机场，也许将是甚至已经是被“踢”的第一个。

近日公布的澳门机场一季报显示，其客运量和货运量连续第4年大跌。为应对危局，澳门机场提出环保机场、廉价航空、开放天空等种种办法，但在何立基看来，均属徒劳，它将逐渐萎缩成一个小型机场。

先天不足 “三通”后亏损严重

“澳门机场一开始就不该建。”香港物流管理人员协会理事长何利基说，澳门机场先天不足，注定其发展坎坷。

何利基分析，虽然跟香港一样同属弹丸之地，澳门远远落后于香港。但澳门人口仅60万，太少，经济也不够发达，本地的客运货运需求很少，不具备建设国际机场的条件。而在国际需求方面，澳门的国际业务也不够，商务会展等方面较弱，其中一部分还可以转到香港。澳门主要的产业就是旅游和娱乐，且主要依靠内地人过去消费。但是，受制于签注制度，内地人去澳门并不方便，不足以形成固定的航空需求。

在上述根基不稳的情况下，澳门机场依然在1992年动工并在1995年启用了。启用后，澳门机场主要靠“两岸中转”客运维持生存，并且一直面对着不同的挑战，如亚洲金融[2.40 0.00%]危机、9·11事件、SA RS等等，这些危机皆导致机场客货运在短期内急剧下跌。

两岸三通后，澳门机场一下子失去支柱业务，加上金融危机，惨淡更甚。三通导致客运累月下跌，且跌势仍将持续。2008年澳门机场全年旅客为509.7万人次，同比下跌7.3%；今年一季度，客运量和货运量较去年同期又下跌22.8%。货运量也大跌，2008年全年下跌约四成，单是10月份便录得近六成的跌幅，今年一季度则同比下跌66.8%。

受客货运量下降影响，澳门机场严重蚀本。2008年澳门机场总营收同比下降2.7%至6.19亿澳门币，08年公司净亏损同比增加81.6%至8020万元澳门币。对于今年，澳门机场可能更加悲观，其年报称“009年全球金融风暴将继续蔓延，并将进一步影响全球乃至本澳航空业的发展。除此之外，其他不可预见的不利因素随时都有可能发生”。

苦苦挣扎　多次调整均难奏效

其实对于自身的劣势，澳门机场从一开始就看得很清楚。无奈已经上路，只有苦苦挣扎求存。为此，澳门机场多次调整发展战略，以适应变化，但最终难敌大势。

近年，澳门国际机场试图透过扩展多元化的短途航线网络来减低两岸三通的影响，为此引进了一些新的航空公司，以减少对澳门航空的依赖。并且逐步转型，发展低成本航空。截至去年底，低成本航线的客量已占机场总客量三成以上。

但再低的价格也低不过“零”，两岸三通后，人们无需再经由澳门机场转机了。为此，澳门机场又提出建设“绿色机场”的概念，引入最先进饮用水设备，大力减低各系统耗电能量，不断提高服务质量。其服务也的确不错，并赢得了专业国际组织颁发的“全球航空货运卓越奖”。

此外，澳门机场还积极举办或参与研讨会，探讨其发展出路。其中一条建议，是开放天空，让机场突破中转角色。但是，何利基表示，澳门机场其实早已开放天空，“有人飞过去他们欢迎还来不及，更不会说阻拦。”而通过开放天空来提高机场的利用率，在何利基看来，意义不大。因为机场最重要的是航班、航线和客流货流。

而对于“低成本航空”策略，何利基也不看好。他表示，虽然欧洲有做得很成功的低成本航空，但亚洲不可能有，事实上也没有。这是因为，欧洲航空公司的人力成本较贵，而那些廉价机场一般位于城市主机场的边上，从而拉低成本。而亚洲的航空公司人力成本普遍便宜，机场也都差不多，难以拉开差距。

前路黯淡　做小型机场更合适

多次调整策略都难以改变大势，那么澳门机场出路何在？何利基认为，它的利用率会逐渐减至最低，变成一个小型机场，主要服务于澳门本地的旅游娱乐业。

这可能是澳门特区政府难以接受的。两岸三通前，澳门特区政府还规划投资60亿澳门元，对澳门国际机场进行扩建，以应付未来的空中交通增长。扩建后机场可供世界最大型客机空中客车A 380起降，及令机场客运容量提升至每年2500万人次。

但形势的变化，很可能迫使澳门机场延迟扩建计划。亚太航空中心去年12月发表报告称，2007年可能是澳门机场表现最好的一年，此后恐怕光彩难再。该中心预计，澳门国际机场的扩建计划可能会延期。

航线方面，澳门机场发言人最近表示，航空公司往往只会着眼于拓展最重要枢纽的航线，首选将会是同在珠三角地区的香港和广州。此外，澳门民航业发展将要从“两岸中转”过渡至“服务本地及区域经济”。何利基表示，这意味着，澳门机场将主要服务于澳门的旅游和娱乐业，在旅游旺季发展包机业务，变成一个小型机场。