比如说，某个县，或者某个市，根据实事求是的情况划定它到底是优化开发、重点开发、限制开发，还是禁止开发，先给它一个身份，然后我们再按照这样的身份来确定在这个地方发展什么，怎么发展。

　　如果能够尽快落实，它会给国家发展和老百姓的生活带来三个方面的变化。

　　首先，会使我们的主观发展愿望去服从客观的发展规律。过去在改革开放以来，很长时间我们很多地方习惯于是“由着自己的性子”发展，积极性很高，大干快干，争先恐后、百舸争流，谁都想加快发展，谁都愿意想自己赶快致富，这种情况之下，容易出现不遵从客观规律的现象。现在整个国家资源分布并不均衡，发展的水平也并不均衡，主体功能区就是让大家今后按照一个科学的规律，哪个地方能快一点发展，哪个地方不追求快，哪个地方要慢一点发展，哪个地方干脆就禁止开发，按照这样的规律来框定每一个地区的发展路径。

　　第二个变化，让我企业和个人，都能够实事求是“对号入座”地谋发展。比如说企业，你要想扩大自己的生产规模，可能就要去在那些重点开发地区投资建厂，不能去那些限制开发和禁止开发的地区。老百姓也一样，今后当主体功能区规划建立完备了以后，当我们的农民工兄弟想在春节之后出去找工作的时候，他也要拿着这份规划来看一看，哪些地方的就业机会相对比较多；大学生毕业找工作的时候，如果你是一个搞生态保护方面的专业的学生，你可能要去限制开发区和禁止开发区的那些城市去找工作，那么如果你只是想找一份更好的工作，或者只是找就业机会多的地方，那建议你就去优化开发区和重点开发区。

　　第三个更加重要，让我们对领导干部的考核的办法，越来越科学化和多样化。如果同样当一个市长，这个市如果是优化开发区的一个城市，那么考核主要考的是这个城市的经济结构是不是优化；如果这个城市座落在重点开发区，考核这个市长，就要看GDP的指标完成的怎么样，工业增幅怎么样；如果这个城市在限制开发区，那么既不考核你的GDP完成怎么样，也不考核你的工业完成怎么样，我考核你的生态保护怎么样，农业发展得怎么样，这样一个科学、合理、多样化的考核机制建设起来，才是真正把科学发展观落到实处。

　　但是实事求是地说，主体功能区规划在落实过程中，难度还是很大的。主要体现在两方面，一方面要落实这份规划，需要大家来想大事情，要谋长远的发展。今天可能很多人还是第一次听到“主体功能区”这个新词汇，但是，如果有经济界的专业人士，有各级地方政府的官员，我相信他们心里边一定很清楚主体功能区的含义是什么，因为这个概念早在五六年之前，就已经写进了“十一五”规划里边，“十二五”规划里边做了一些新的表述，包括表达推进这个规划的态度，更加坚决，条件更加成熟。

　　这样一个作为整个国家发展的基础性规划，用五年、十年甚至更长的时间建立起来，都不嫌长，它一旦建立起来以后，它的作用不只眼前一点，它决定着未来二三十年发展的基本方式。国家还是需要有些人来一起想大事，谋长远。特别是一些地方领导干部，这样一个规划的建立，也许超越他的一个任期，如果一个地方的领导干部只考虑自己本任期内能够完成的事情，他可能对这个规划的落实，就有一点点不积极，这一点我们要加以提醒。

　　再有，这份规划落实当中最大的一个难点，就是怎么建立利益补偿机制，一个地方如果列入了重点开发区，可能皆大欢喜，但是如果这个地区被列入了限制开发区，那自由自在招商引资就不太可能了，国家会给你限制，对于这些地方，我们的中央财政和省级的财政，要建立充分多样化的利益补偿机制，这个机制建立起来了，我们才能够大大方方地把这个地区划成一个限制开发区。

　　这样的改革在未来的五年乃至十年，将是落实科学发展观的一个非常重要，也是非常核心的改变。