高渊：户口本里的城市智慧

2009年06月18日 来源：解放网-新闻晨报

户口本虽然很薄，却总是显得分量很重。因为很多人把这个小本子的变化，看作城市发展与管理智慧的一个重要体现。

在6月17日举行的上海市政府专题新闻发布会上，公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的实施细则，这意味着上海新一轮户籍制度改革即将正式实施。

其实，自从今年2月户籍新政一出，就立即引来了坊间热议。很多人注意到，上海是在金融危机影响持续深入，各国保护主义思潮抬头的大背景下，主动松动“入沪”大门的。同样面对严峻的就业压力，上海为何仍然坚定推动户籍改革呢？

应该看到，在其背后是开放的发展智慧，而核心内涵是发展的眼光是否真正投向长远。

金融危机面前，是不是应该把一些长期的建设使命先暂时放一放，集中精力应对最紧急的事？持这种观点者或许不在少数。其实，越是在危机之时，越是要讲科学发展，既要做救急的事，更要花精力来思考长远。

上海未来发展最大的瓶颈是什么？答案还是人才。因为上海没有特别的资源，只有依靠人才。而在经济发展越来越依赖人才、人才争夺越来越激烈的情况下，要留住和吸引更多高素质人才，松动户籍是关键之一。

客观上看，上海大规模引进人才的需要和人口的老龄化，是推动上海放松户口制度的一个关键因素。未来很多年，上海在加快建设“四个中心”和国际化大都市进程中，急需大量高层次紧缺人才。而目前的状况是，上海人才总量不足，高端人才聚集不够，制约产业结构优化升级和城市竞争力提高。

在全球经济同此凉热之际，上海不仅没有在公平就业方面设置障碍，反而适时实施户籍新政，体现的是一种发展智慧与开放心态。当下建立居住证与户籍的衔接机制，无疑会为上海引来更多的“凤凰”，带来发展的后劲。

但同时也要看到，在我国，特大型城市户籍改革没有先例可循。在现阶段，上海不可能一步到位、全面放松或取消户籍制度。而让符合所设条件的优秀人才优先“入围”，并按照先来后到的顺序排队轮候的做法，或许是当下的最优选择，从中体现的是透明的管理智慧。

从长远的角度来看，户籍制度改革涉及到每个公民的切身利益，是大势所趋。然而，也要看到，对于如此重大的改革，我们应本着实事求是和合乎国情市情的原则循序渐进。我国城乡二元结构差距较大，一旦特大型城市户籍全面放开，恐怕难以承受大量涌入的人流。

上海户籍新政给出了明确的“入沪”标准，给了人才对于未来的稳定的明确的预期，有利于人们通过合理合法的努力，去为自己和社会创造更加美好的生活。从这个意义上说，上海的户籍管理正在向更科学、公平、透明和人性化的方向迈进，而这也是世界各国的成功管理方式。

也许，户籍制度改革注定是艰难的，而上海的户籍新政只是其中的一小步。在短期内，符合标准的“入沪”人士数量，也不会如想象的多。但在这方面的持续探索，体现了开放的发展智慧和透明的管理智慧，更关键的是表明了上海“筑巢引凤”的基本人才态度。其对这座城市发展的深远影响，将在今后较长一段时间内体现出来。