“我们常常说中国用了30年走过了欧洲200年、美国100年、日本几十年走过的路程，但实际上，从1949年算起到2017年的近70年中，中国城市化的速度是非常慢的。”全国人大财经委员会委员、清华大学教授、中国国际城市化发展战略研究会专家顾问蔡继明今年9月在第三届野三坡中s国经济论坛上称，人为限制人口流动的做法，导致中国的城市化水平非常低，虽然表面上2017年常住人口城镇化率达到58.5%，但是如果和同期的发达国家相比，中国仍然落后。

　　“我们讲的是城镇化，西方国家讲的是城市化。”蔡继明指出，对于中国来说，城市化指的是658个城市，城镇化则是这658个城市再加上2万个小镇，目前中国的城镇常住人口中还包含着2.2亿居住在小城镇中的“镇民”。“2万个小城镇里的就是镇民，不是市民。即使这样，中国的户籍人口城镇化率，也只有40%，速度显然是慢了。”

　　蔡继明认为，中国的城市化率远低于城镇化率，是片面推行优先发展小城镇、鼓励农民离土不离乡就近城镇化的政策的结果。

　　同时，中国的户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。2017年中国常住人口城镇化率为58.52%，但户籍人口城镇化率只有42.35%，低于常住人口城镇化率16.17个百分点。蔡继明分析，上述两者之间的差额就是总数为2.25亿的农民工及其家属。

　　“从2011年到现在，我国城市化的速度在下降，在一个工业化还没有完成、城市化还应该处在高速发展的时期，农民不愿意进城，这样的现象是非常反常的。”蔡继明认为，人为限制大城市人口规模抑制了城市化进程，应该让市场决定人口在城乡及城市之间的分布。

　　“我们应该取消对大城市人口规模的计划控制。”蔡继明指出，从国际经验看，无论是从大城市人口占整个人口的比重，还是大城市的数量，都明显反映出特大城市乃至超大城市在优先发展。他认为，中国的特大超大城市不是太大了，而是不够大；中国的大都市群也还不够大。“和美国、日本的大都市群相比，中国的三大都市群占GDP的比重仍然是很低的。”