昨日，中央纪委国家监委印发的《国家监察委员会特约监察员工作办法》向社会公开。中央纪委国家监委决定建立特约监察员制度，并对特约监察员工作进行指导和规范。

　　特约监察员的主要职责是对纪检监察机关及其工作人员进行监督等。《工作办法》规定，特约监察员主要从全国人大代表中优选聘请，也可以从全国政协委员、专家学者、一线代表和基层群众等7类人中优选聘请。

　　中纪委有关官员向新京报记者表示，“特约监察员”制度既是人大对国家监委领导的制度呼应，又推动了监察工作依法接受民主监督。

　　焦点1

　　为什么选聘特约监察员？

　　推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督

　　这个办法的发布也是我国监察体制改革以来，国家监察委成立后，首次发布有关特约监察员的规定。对于这项制度的目的，办法中有明文表示这是为“推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督”。

　　中纪委一位官员介绍，纪委监委是党内监督的层面，而聘请特约监察员的制度，则发挥了具有广泛代表性的“群众监督”的作用。两者结合是深入落实“坚持党内监督和群众监督相统一”的指示精神。

　　同时，这位官员也表示，监察体制改革后，国家监委由全国人民代表大会选举产生，并向其报告工作。特约监察员主要从全国人大代表中优选聘请，人大代表在履职的同时，也有了监督监察工作的职责，也回应了监察体制改革中监委权力来源的制度设计。

　　“另外，监察体制改革后，纪委监委被赋予了更多权限，对我们的工作也越来越关心。特约监察员的设立，也是回应了‘谁来监督我们？’这一社会关切。”这位官员说。

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，信息化网络化社会，不可避免要听到对监察工作的反映，这需要有一个广泛的群体。设立监察员制度也正是回应这一社会需要。

　　焦点2

　　特约监察员怎么选？

　　一线代表和基层群众等纳入优选聘请范围

　　相比2013年10月10日原监察部公布的《监察机关特邀监察员工作办法》，此次“特约监察员”，扩大了选聘的范围，主要从全国人大代表中优选聘请，也可以从全国政协委员，中央和国家机关有关部门工作人员，各民主党派成员、无党派人士，企业、事业单位和社会团体代表，专家学者，媒体和文艺工作者，以及一线代表和基层群众中优选聘请。

　　“国家监督机关的监督毫无疑问是主导的，但同时，也需要社会层面的监督。特约监察员的制度，以及他们的选聘，能让监察机关听到不同部门、不同角度的声音。”李成言说。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，我国监察体制改革提出监督全覆盖，国家监察委的监督要全覆盖，特约监察员的来源和范围也应该更加广泛，这样更能代表各行业和基层的声音。

　　那么，特约监察员如何选聘呢？办法规定，由国家监察委员会根据工作需要，会同有关部门、单位提出特约监察员推荐人选，并征得被推荐人所在单位及本人同意；会同有关部门、单位对特约监察员推荐人选进行考察；经中央纪委国家监委对考察情况进行研究，确定聘请特约监察员人选。聘请后，要向社会公布特约监察员的名单。

　　李成言认为，要发挥好特约监察员的作用，还应该扩大监察员选聘过程中的民主，尤其要注意不能仅凭“长官意志”，来决定谁来谁不来，否则，就会影响其发挥作用。

　　焦点3

　　特约监察员怎么工作？

　　参加或者列席国家监察委员会组织的有关会议等

　　办法明确，特约监察员主要有这几项职责，包括对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进纪检监察工作的意见、建议；对制定纪检监察法律法规、出台重大政策、起草重要文件、提出监察建议等提供咨询意见；参加国家监察委员会组织的调查研究、监督检查、专项工作；宣传纪检监察工作的方针、政策和成效。

　　同时，在特约监察员履职时还享有几项权利，如了解国家监察委员会和各省、自治区、直辖市监察委员会开展监察工作、履行监察职责情况，提出意见、建议和批评；根据履职需要并按程序报批后，查阅、获得有关文件和资料；参加或者列席国家监察委员会组织的有关会议；参加国家监察委员会组织的有关业务培训；了解、反映有关行业、领域廉洁从政从业情况及所提意见建议办理情况等。

　　焦点4

　　是否会影响纪委监委日常工作？

　　职责范围有限，不得以特约监察员身份发表言论、出版著作等

　　参加国家监委的工作会不会对中央纪委国家监委日常的工作，甚至对办案产生干扰？中纪委一位官员向记者表示，办法明确了特约监察员的职责范围，也意味着他们的工作是有限度的，不会影响纪委日常工作的开展，也决不会造成办案过程中的“跑风漏气”等问题。

　　庄德水表示，特约监察员制度不仅不会带来这个问题，相反，这一制度还将对监委的履职提出监督。“这是一个信息功能，出发点是为了改进纪监工作，不是去代替纪监工作，也不是多了一只手，去控制、影响别的权力部门。”庄德水说。

　　记者注意到，办法还明确规定了特约监察员的义务，包括未经国家监察委员会同意，不得以特约监察员身份发表言论、出版著作；不得以特约监察员身份谋取任何私利和特权。

　　庄德水表示，特约监察员的职责范围具有特定性，如果随意发表言论，那么社会就分不清到底是代表谁发声，这一规定就是要约束他们行使权力时是出于公共利益。

　　■ 背景

　　特邀监察员曾被称“高端智囊”

　　我国监察体制改革前，监察机关自1989年起，曾聘请特邀监察员。2013年，中纪委监察部还曾制定《监察部聘请特邀监察员办法》，并聘请了中国政法大学副校长马怀德、中国人民大学国际关系学院教授周淑真等40人为特邀监察员。中国纪检监察报将特邀监察员称为纪检监察工作的“观察员”、社情民意的“收集员”。

　　记者从中纪委网站公开消息发现，过去，中纪委监察部经常召开特邀监察员会议。就在2017年4月，当时的中央纪委监察部还召开了特邀监察员会议，时任中央纪委副书记、监察部部长杨晓渡在这次会议上说，中央纪委监察部要与特邀监察员通力合作，充分发挥其在围绕中心、服务大局中的高端智囊作用，开创特邀监察员工作新局面。

　　据中国纪检监察报报道，2015年，当时的中央纪委监察部召开特邀监察员座谈会，包括中国传媒大学网络舆情研究所总编辑窦灏洋，人民日报社内参部主任唐宁，中国政法大学副校长、法学专家马怀德等人就反“四风”、问责制度、反腐败的制度建设等问题发表了谈话。

　　在全国各省、自治区和直辖市，特邀监察员也频频参与纪检监察工作。2013年，湖南省15名厅局级党政“一把手”集中述廉，据公开报道，在述廉评议的提问环节，与会的湖南省监察厅特邀监察员还向时任省体育局党组书记、局长李舜现场发问。

　　此外，在2015年，四川省纪委还组织了新闻媒体和特邀监察员“走近省纪委”的活动。成都市还发文要求特邀监察员参与解决群众身边的“四风”和腐败问题。云南省还专门提出创新机制调动特邀监察员的工作。