8月8日，山东省城镇化工作领导小组办公室发布《关于公布山东省第三批新型城镇化综合试点地区名单的通知》。日照市莒县在列。根据试点方案，到2020年，莒县常住人口城镇化率将达到51.4%。同时将研究制定农民进城购房普惠性政策，鼓励进城购房农村居民将户口迁入县城。

    根据《全省新型城镇化建设近期工作要点》部署安排，省城镇化工作领导小组办公室于4月份启动了第三批省级新型城镇化综合试点申报工作，6月份组织对各市申报试点地区的工作方案进行了评审，经省城镇化工作领导小组办公室主任会议审议通过，决定将青州市、宁阳县、莒县、莒南县、无棣县、单县、鄄城县列为山东省第三批新型城镇化综合试点地区，现予以公布。

    莒县新型城镇化综合试点工作方案要点

    莒县隶属日照，位于山东东南部，辖20个乡镇街道和1处省级经济开发区，总面积1821平方公里，总人口115万。近年来，莒县以国家智慧城市、国家可再生能源建筑应用示范县、省I型小城市、省级绿色生态示范区、省级海绵城市和地下综合管廊等单项试点为基础，综合推进新型城镇化高质高速发展，常住人口城镇化率达到43.64%。

    一、试点目标

    坚持以人的城镇化为核心，按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的新要求，推动城镇化率和农业转移人口市民化质量同步提升，为远期建成现代化中等城市奠定坚实基础。

    试点期间，全县实现5.5万农业转移人口落户城镇，8.6万城中村、城边村原有居民市民化，常住人口城镇化率年均增长2.6%左右，2018年达到46.2%，2019年达到48.8%，2020年达到51.4%。

    二、主要任务

    （一）提高农业转移人口市民化质量。

    按照“全域城市化”理念，加快编制完成《莒县城市发展战略研究》和新一轮城市总规，以县城为中心、以重点镇为依托、以社区村（居）为基础，老城做文化、新城现代化、乡镇特色化，打造“两城三区四园”新型城镇化发展格局。

    研究制定农民进城购房普惠性政策，保障进城购房农民在就业培训、子女入学、社会保障等方面的各项权益，鼓励进城购房农村居民将户口迁入县城。

    创新社区管理体制机制，落实城市社区业主委员会管理制度，积极探索推行社区居民居住证制度，农业转移人口持社区居民居住证可享受各项基本公共服务和政治权利。

    科学布局教育、养老、农贸市场等资源，推进服务业转型升级，力争到2020年实现城区教育服务常住人口全覆盖，新建农贸市场18处，打造社区15分钟便民服务圈。

    加快田园综合体、美丽乡村示范区建设，优化镇驻地生产生活环境，推进“地更绿，地增绿”绿化提升行动，走一条就地市民化引领乡村全面振兴新路子。

    （二）扎实开展农村集体产权制度改革试点。

    全面完成1195个村集体产权制度改革试点任务和土地承包经营权确权登记颁证工作，将农村土地承包经营权、农村集体资产产权确权到户。

    规范完善农村产权交易体系，20处乡镇（街道）全部建立农村产权交易中心并实现有效运转。

    建立农村土地所有权、承包权、经营权自愿有偿流转机制，通过开展土地股份合作制改革试点，盘活农村土地资产。四是积极探索股份权能拓展新思路，探索股权有偿退出、继承、抵押、担保试点工作，进一步激活各类闲置资产。

    （三）积极推进农村宅基地制度改革。

    积极推进农村宅基地“三权分置”，严格执行“一户一宅”政策，以户为单位落实宅基地资格权，探索开展农村宅基地资格权、使用权抵押登记制度，让农村居民以宅基地不动产权证作为抵押获得贷款，鼓励农民以申请公共租赁住房和货币置换等实现形式实现“留权不留地”。

    推动“房地一体”全面提速，鼓励农民自有宅基地和房屋进行合理流转，依法拓展自有住宅使用方式，做活农村建设用地土地市场，引导农民进城居住。

    建立健全“房地票”制度，鼓励农户自愿有偿放弃宅基地资格权、使用权，出台农村宅基地有偿退出综合验收办法，对符合条件的农户进行验收并发放“房地票”，实现交易流转。

    （四）进一步深化“放管服”改革。

    开展体制创新，重点推进相对集中行政许可权改革试点，将240余项县级行政许可权全部划转至行政审批服务局统一行使，实行“一枚印章管审批”。

    开展流程再造，实行政务服务“一窗受理”“一网通办”，推进政务服务标准化，打通部门“信息孤岛”，提高公共服务能力。

    开展精准监管，加快构建以信用监管为核心的监管体系，强化“双随机、一公开”等监管机制，形成“一处违法、处处受限”的工作合力。四是推进城管智慧化建设，大幅提高行政管理服务信息化水平。

    （五）加快提升老城区生活品质。

    抢抓国家支持棚户区改造重大政策机遇，加快推进全县套棚户区改造和安置区建设，力争到2019年全部完成改造任务。

    着力提升老城区公共服务水平，加快补齐老城区基础设施历史欠账，完善教育、医疗、卫生、文体娱乐、停车场等公共服务设施配套，加强街头绿地、口袋公园建设布局，深入开展智慧城市、海绵城市、地下综合管廊等试点项目建设，高标准改造提升46个老旧小区，加快建设邻里中心、农贸市场，增加公交车路线和班次，实现城市功能和品质“双提升”。

    高质量推进莒国古城建设，以莒国古城为龙头，着力打造鲁东南区域性文化旅游中心。

    （六）深入推进沭东新城融合发展。

     强化规划引领。以《沭东新城空间风貌体系规划》为指导，融入“绿色、生态、智慧”等先进建设理念，加快完善基础设施和公共服务设施配套，提升新城服务承载能力。

    狠抓项目建设。以大项目建设为抓手，加快沭东新城“中央活力区”“城市商业圈”等平台建设，大力发展总部经济、楼宇经济、金融保险等新兴产业，集聚新城人气商气。

    推进绿色发展。以打造“生态名城”为目标，加快沭东森林绿地建设进度，力争沭东新城绿地率达到55%以上，确保将沭东新城建设成为一座宜居宜业、充满活力的现代化生态新城。四是促进产城融合。高标准建设8.8平方公里的高新技术产业园，重点招引以智能制造、新能源、新材料等为主导的创新优质产业项目，打造县域经济增长新引擎。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导。成立由县委、县政府主要负责同志任“双组长”，各部门单位和乡镇街道主要负责同志为成员的新型城镇化工作领导小组，下设办公室在县住房城乡规划建设局，统筹推进新型城镇化综合试点工作。

    （二）强化部门配合。结合新型城镇化综合试点工作方案，细化任务目标，制定专项工作方案。各部门单位、乡镇街道在明确职责分工的基础上，要牢固树立全县“一盘棋”思想，结合各自实际，进一步优化工作方案、创新工作思路，各司其职、各负其责，协同作战、合力攻坚。

    （三）强化舆论引导。充分发挥主流媒体的宣传引导作用，加大优惠政策的宣传力度，及时总结提炼工作中的先进典型和经验做法，营造浓厚舆论氛围。加大培训力度，邀请国家、省城镇化专家以讲座、论坛等多种形式进行宣讲，让群众深入了解新型城镇化工作，积极参与城镇化建设。

    （四）强化督导考核。以开展综合试点为契机，健全完善督导考核机制，将责任真正压实到各部门单位、乡镇街道、社区、村（居），进一步明确领导责任、分管责任、牵头责任、主体责任，将新型城镇化综合试点纳入全县经济社会发展综合考核，及时跟进调度、奖惩分明、定期通报。