时间：2018-08-01 10:05:15
来源：法制日报 作者：张海英
7月30日,广州市民政局负责人做客由广州市纪委和广州广播电视台等单位联合主办的《作风建设在路上》电视节目。节目中曝光了广州市内相当一部分星光老人之家除了供老人“打麻将”之外,没有其他服务功能,这名负责人承诺未来将对全市1460家星光老人之家进行地毯式检查(7月31日《羊城晚报》)。
星光老人之家是2001年启动的一个全国性福利养老项目,在全国有数万家,其中广州有1460家。但无论是广州,还是其他地方,这一项目的实施情况似乎都不理想。记者曾在北方某市调查发现,这一项目大部分已经被撂荒,有的尽管悬挂着鲜亮的红色牌子,却鲜有人知其存在。
在广州,2014年星光老年之家因运营乱象而两度登上广州市纪委监察局、市直机关工委联合设立的“机关作风曝光台”,被批评“功能单一”“沦为麻将馆”。2015年,有广州市人大代表反映星光老人之家“去的人不多,去了都是打麻将”的问题。然而“沦为麻将馆”至今没整改。
星光老人之家这一项目主要由福利彩票公益金投入,各地财政配套部分资金。在很多地方被撂荒,这意味着福彩和地方财政的共同投入打了水漂。而星光老人之家在广州等地沦为麻将馆,既让相关投入效果打了折扣,也容易滋生赌博等问题,带来诸多负面影响。
所以,如何拯救这一正在沦落的民生项目,既需要地方认真反思有效解决,也需要国家有关部门采取行动。就广州而言,民政部门承诺“进行全面地毯式摸查,发现问题立即进行整改”是第一步,在进行这一步的同时,还应该建立有效的监督考核问责机制,以确保投入、管理到位。
相对而言,广州相关制度比较健全,2010年和2012年分别出台了《广州市星光老年之家管理办法》和《广州市星光老年之家年度考核和分类资助试行办法》,对年度考核为一类、二类、三类的星光老年之家,每年给予7万元、5万元、3万元的运营经费资助。然而,实施效果却能未达到预期。
那么,解决这一问题首先要厘清责任,究竟是市级部门没尽责,还是区级民政部门没履职,或是街道、镇政府的问题?只有摸清责任人,该追责的追责,才有警示教育之效。其他地方星光老人之家出现烂尾现象,比沦为麻将馆还要严重,调查、追责都应该是拯救这一项目的第一步。
第二步是要以问题为导向进一步完善相关制度。以广州相关制度为例,在考核方面还不够细,在问责方面过于简单,比如“按有关规定追究有关管理人员的责任”“对造成星光老年之家资产流失的,依据国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》追究有关领导和直接责任人的责任”。
只有详细设计定期考核制度,并把考核结果与“官帽”挂钩,才有望引起各级监管部门的高度重视。对于确实不能发挥积极作用的星光老人之家,不妨建立退出机制,没有必要继续占用资源,浪费资金。
鉴于星光老人之家是一种全国性公益养老项目,且各种问题存在于多个地方,国家有关部门能否制定统一考核问责制度,对省市进行严肃考核、问责,以产生层层倒逼之效,值得考虑。
