能源资源富集是陕西发展的优势之一。近年来，随着国际能源市场需求的持续攀升，我国工业化进程的加速，陕西加快了能源资源集约开发的步伐，综合利用水平不断提高，能源化工成为重要支柱产业。2010年全省煤炭产量3.61亿吨、占全国11.1%，石油产量2594万吨、占全国12.8%，天然气产量223.47亿立方米、占全国23.1%，煤矿平均回采率65%、石油采收率25%、原油和成品油管输率75%，能源化工业总产值、利税分别占全省规模以上工业的45.8%和73.9%。

陕西的能源资源主要分布在陕北和渭北一带，这里既是生态脆弱区，也是革命老区和贫困人口集中区。在资源开发利用过程中，我们深入贯彻落实科学发展观，牢记胡锦涛总书记“珍惜资源、深度转化”的指示，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，统筹协调开发与保护、集约与节约、速度与效益、强省与富民等关系，加快破解局部环境约束突出、节能减排压力增大、群众收入水平较低等难题，走出了一条经济快速发展、环境明显改善、社会和谐稳定的新路子。

在加快发展中促进转型。科学发展是解决陕西一切问题的关键。我们立足省情实际，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，坚持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的有机统一，创新发展理念和发展模式，推动转型升级，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。在区域发展战略上，适应国内外经济发展新形势和陕西发展新阶段的要求，及时将“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”深化为“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”，突出主体功能定位，加强横向协同联接，启动建设西咸新区、陕南循环经济聚集区，促进了从“又快又好”向“又好又快”转变。在资源开发模式上，按照“大资源、大布局、大转化、大产业”的方向，加快实施煤向电力、煤电向载能工业、煤油气盐向化工“三大转化”战略，按照就地转化50%的要求安排新建煤炭项目，以陕北能源化工基地建设为载体推进集聚集群，加快石油化工精细化发展，努力从粗放型向集约型转变。目前，府谷庙沟门6×60万千瓦煤电一体化、北元化工100万吨聚氯乙烯、彬长180万吨煤制甲醇、杨庄河炼化等一批煤油转化综合利用项目先后开工建设或投产，陕西能源化工产品结构单一、以生产销售原煤原油为主的格局正在逐步改变。在产业结构调整上，坚持三次产业互动联动、能源与非能源相互支撑，做大做强装备制造、高新技术等优势特色产业，改造提升纺织、食品等传统产业，培育壮大新能源、节能环保等战略性新兴产业，大力发展绿色农业、文化旅游和现代物流业，初步形成了具有陕西特色的现代产业体系。

在资源开发中保护环境。陕西正处在发展的关键时期，如何统筹处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，注重在开发中保护、在保护中开发，事关全省长远发展。我们坚持经济效益与生态效益并重、更加注重生态效益，积极倡导节能环保理念，严把新建项目环境准入关，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力实现资源开发与环境保护双赢。着力推进节约节能，抓住建设全国低碳示范省契机，推进铜川等资源型城市转型试点，加快韩城龙门、神木锦界、渭北生态农业区等循环经济试点园区建设，狠抓钢铁、化工等重点行业和企业节能降耗，坚决淘汰落后生产工艺和设备。“十一五”关闭小煤矿120多处，关停小火电155万千瓦，淘汰落后产能5596万吨标准煤，全省万元GDP能耗下降20.21%。着力加强治污减排，实施重点工程，综合治理工业污染和农村面源污染，全面推行清洁生产，严格控制污染物排放总量，完善资源开发和生态环境补偿机制，扩大排污权交易试点范围。5年建成和在建污水处理厂94个、垃圾处理场90个，全省二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.55%和12.18%。着力改善生态环境，实施天然林保护、三北防护林建设、长江和黄河流域水土保持等重点工程，巩固和扩大退耕还林还草成果，加快资源开发塌陷区综合治理，加强植树造林、荒山绿化和防沙治沙，建园林式城镇，促进山水林、天地人相和谐。5年造林2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率由37.26%提高到41.42%。渭河是陕西的母亲河，在全省经济社会发展中发挥着重要作用。我们顺应沿岸区域发展需求，制定渭河全线整治规划及实施方案，决定利用5年时间、投资600多亿元，全面推进渭河防洪保安、生态治理和水污染防治，努力把渭河打造成横贯关中、造福三秦的生态长廊。目前，我们正在以“天人长安·创意自然”为主题，举办2011西安世界园艺博览会，展示世界各国园林艺术之美，倡导城市与自然和谐共生理念。

在产业升级中自主创新。陕西科教实力雄厚，拥有100多所高等学校、1000多所科研机构、100多万科技人员。我们认为，这是支撑全省未来发展最宝贵的战略性资源，只要用好用足这些资源、促进科技与经济紧密结合，最大限度地使隐性科技潜力转化为显性发展实力、丰富科技资源转化为强大发展动力，就能促进陕西经济社会更长时间的又好又快发展。我们坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，充分发挥自身优势，紧盯市场有效配置国有与民营、军工与民用、院所与企业科技资源，依托产业构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力求依靠创新促进升级、通过升级带动创新。以实施科技创新工程为抓手，采取政策倾斜、投资补贴、税收优惠等措施，强化资源开发、能源转化、环境保护等领域科技攻关，加快输配电、煤炭开采洗选、石油天然气钻采输送、风电、核电等装备研发制造，获得了一系列自主知识产权，DM-TO、醋酐联产醋酸等关键技术取得突破，低温干馏兰炭生产、煤系固体废弃物制备生态胶凝材料等成果国内领先。以搭建成果转化平台为载体，加快建设省科技资源中心和西安统筹科技资源改革示范基地，组建能源化工、循环经济等6个工业研究院，引导创新要素向基地、园区和企业聚集。探索国有大企业牵头、中小企业承接、民营科技企业参与的模式，促进科技成果向现实生产力转化，金风科技、比亚迪、国核宝钛锆业、陕柴重工等骨干企业技术水平达到国内一流。以推广先进适用技术为重点，实施资源型产业低碳改造工程，加快煤炭、电力、冶金等行业技术升级，全省火电脱硫除尘设备安装率69%，新建大型煤矿全部机械化作业，二氧化碳驱油、油田注水等先进开采技术加快应用，煤炭、石油就地转化率分别达到30%和35%。

在改革开放中增强活力。我们感到，改革不到位、体制机制不完善、开放水平不高，是陕西与沿海发达地区的主要差距，也是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的主要根源。坚持社会主义市场经济改革方向，既发挥政府的引导推动作用，更发挥市场配置资源的基础性作用，加快重点领域和关键环节改革，释放活力、增添动力。深化国有企业特别是能源化工企业改革，抓好兼并重组和股份制改造，引进战略投资者，支持各类投资主体互相参股控股，发展混合所有制经济，金钼股份、西部材料、陕天然气、兴化股份等10家企业成功上市，延长石油集团成为西部首个年销售收入过千亿元的省属企业，煤业化工集团年销售收入达到500亿元、5年增长450%。大力推进全省多种所有制经济健康发展，完善相关配套政策，帮助解决资金、土地、技术等突出问题，引导民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通领域，参与政策性住房、社会事业和市政公共事业的发展，鼓励大型资源类企业通过产业配套催生中小企业。“十一五”全省中小企业增加13.29万户，非公经济占生产总值比重达到49.5%。深化财税金融体制改革，组建长安银行，发展小额贷款公司，加大新兴、节能、环保等产业支持力度，限制高耗能、高污染企业信贷投放。深化行政管理体制改革，理顺职能关系，精简审批事项，促进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。积极打造内陆型经济开发开放战略高地，一方面，发挥欧亚经济论坛和西洽会、杨凌农高会等平台作用，加大招商引资力度，承接东部产业梯度转移，加强同央企合作，促进国内外领军企业投资我省能源资源开发；另一方面，支持陕西企业走出去，在更大范围配置资源、拓展市场，陕西有色集团成功收购储量价值50亿加元的加拿大育空锌矿，延长石油集团积极参与泰国、中亚等地油气勘探开发。

在共建共享中富裕百姓。建设“两型社会”需要全省人民共同参与，共享资源开发成果是广大群众的迫切愿望。我们坚持以人为本、以民为先、富民为要，在资源开发中既见物更见人，加大解决涉及群众切身利益突出问题的力度，让群众的日子越过越好、幸福指数越来越高。加快民生工程建设，从2008年起实行民生工程预算，当年投入330亿元，2009年投入403.7亿元，2010年投入420.29亿元，今年全省将新增财力的80%主要用于民生建设。实施蛋奶工程惠及263万寄宿中小学生，对435万农村已婚育龄妇女和270万65岁以上老人免费体检，通过保障性住房建设、棚户区和农村危房改造解决66.47万户住房问题。资源开发地区先行先试，积极调整财政支出结构，神木县推进全民免费医疗，吴起县、府谷县延长免费教育年限，受到群众欢迎和社会好评。改善群众生产生活条件，完善农村水路电气等基础设施，推进改水、改厕、改圈，做大县城、发展乡镇，提高综合承载能力，聚集产业和人口，全省城镇化率达到46.5%。建立企业与群众利益联结机制，近5年延长石油集团先后投资10多亿元，与陕北相关县区共建柏油路500多公里、砂石路7000多公里，有效改善了乡村面貌。增加城乡居民收入，持续推进全民创业、家庭创业、自主创业，实施果业提质增效、畜牧业收入倍增等工程，加快地质灾害频发地区和集中连片特殊困难地区移民搬迁，开展“千企千村”帮扶行动，提高企业退休人员养老金、上世纪60年代清退人员生活补助、城乡低保等标准，“十一五”期间全省城乡居民收入分别从8272元和2052元增加到15695元和4105元。特别是延安、榆林两市在依托资源开发的同时，积极发展特色种植业、养殖业和生产性服务业、生活性服务业等非能源产业，2010年两市城镇居民人均可支配收入分别高于全省2185元、1850元，农民人均纯收入分别高于全省1068元、1008元，群众得到了新的更多实惠。

　　（作者：中共陕西省委书记）