如果“城镇化率”达到50%以上,就意味着这个国家和地区将从乡村社会演变为城市社会。时下,这一“国际经验”备受推崇,一些地方纷纷打造自己的“城市名片”,豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆,甚至高尔夫球场、度假村等,一个不少。
按国家发改委提供的数据,“十一五”期间,我国城镇化率年均增加0.9个百分点,到2009年底,已达到46.6%。如此看来,保持这个发展速度不变,到“十二五”末我国的城镇化水平就能超过50%,中国社会将成为城市社会。
果真如此吗?当我们乐于以城镇化水平表明经济发展成就的时候,可否想过数字背后被忽略的城镇化陷阱?
报载,近期,上海举行了“十二五”城镇化发展高层论坛。国家发展改革委有关负责人表示,本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50%,而城镇人口只增加了26%。
这意味着,我国土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快了近1倍。换句话说,在耕地逼近18亿亩红线的时候,越来越多被消耗的土地并未换来相应水平的人口城镇化。
事实上,我们的城镇化水平并不高。专家测算,大约2亿人属于数字上的城镇人口,却不能均等享受城市公共服务。有些地方虽然将符合条件的农业人口转为城镇居民,但没有编制农民市民化的一揽子计划,这些人游离于教育、医疗、住房等社会保障体系之外,出现“就业难”、“看病难”、“入园难”、“上学难”等一系列问题。
再来算算地耗。资料显示,1980年到2005年,我国进入经济快速发展、城市化急剧扩张时期,与日本快速发展时期相比较,我国GDP每增长1%,对土地的占用量差不多是日本的8倍。按目前的土地消耗速度,要达到“十二五”规划中提及的2015年末城镇化率51.5%的水平,18亿亩耕地红线岌岌可危。
建新城、让城市变靓无可厚非,但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场,片面追求华丽的外表,未免有失偏颇。有专家直言,城镇化是带动经济持续发展的强大动力。就像把核能装在反应堆里,控制好了,电能就会不断出来。但如果没有这个控制能力或者没能得到很好处理,就可能引发大量社会问题。
城镇化不是漂亮的口号和虚高的数字,而是农村人口持续向城镇集聚的过程。如果我们不顾土地消耗,忽略就业、就医等社会保障问题,片面追求过高城市化率和过快城市化发展速度,为追求“城镇化率”而先城镇化,在大多数情况下,无异于揠苗助长。