胡杰：中国国际城市化发展战略研究委员会委员、北京市顺义区临空经济办公室主任、北京临空经济核心区管理委员会副主任 

　　多年来，我主要从事临空经济的实践与研究。近几年我也十分关注国家区域经济发展的战略性问题，并多次赴各地考察和学习。我对区域经济、城市经济的认知和理解多是来源于二十多年来对顺义发展临空经济的探索经历。

　　临空经济区实际上就是在机场附近规划各类专业园区，数量多了，就会形成集群效应，成为城市的必备功能区。顺义临空经济区的发展就属于这种情况。顺义区将机场周边六个乡镇规划为多个不同功能的产业园区，经过不断的整合和协同发展，逐渐发展成为当今北京的六大高端产业功能区之一和北京国际交往中心功能定位的重要承载区。目前，全国已有67个大城市提出围绕机场发展临空经济，顺义成熟的经验和模式，希望能在全国其他临空经济区和航空城中得到借鉴和推广。顺义的发展模式在“一带一路”沿线国家也有很强的适用性。

　　就“小城市如何大作为”这个主题，我主要从京津冀南部邢台、邯郸两地市协同发展的角度发表一下自己的见解。

　　河北南部的邢台、邯郸两市目前经济发展的压力很大，各级政府部门都存在着如何搭上京津冀协同发展快车的迷茫。其面临的主要现实：京津冀战略合作的重点工程项目，特别是很多优质项目向南发展很难越过石家庄抵达这些地区；其原有工业基础项目受到政府政策调控与市场挤压双重压力；地方政府财税收入和就业压力都很大。

　　这两个城市要破解目前发展的困境，非常需要将原有的城市经济比较优势不断挖掘、整合，再创新的发展优势。重点讲，两地市协同发展须将城市经济发展的重心进行战略性东移，即通过将大广高速沿线的三个邻近的县级小城市整合打造成一个新的大中型城市。新城的地位和作用，可以和原有的中心城区相类似，即两地市都要创新发展城市经济，实现“双中心”发展战略，促进“一市双城”发展格局的形成。

　　以邢台为例。邢台以京广铁路为界，西部是太行山区，东部是平原，市域经济和人口多集中在东部。但城市经济重心长期以来一直在西部。未来河北南部地区发展应更多的依靠东部的大广线。大广线未来战略意义不亚于西部的京广线，目前其优势和潜力远远没有发挥。所以，邢台依托大广线附近的三个县级（威县、广宗县和平乡县）小城市共同打造一个产业新城，纠正该市城市经济“西重东轻”的发展偏差，既有现实可行性，更有长远的战略意义。

　　目前这三个县级小城市虽同属一个地级市管辖，但相互之间缺乏协同发展的内在动力，需要省市两级政府出台新的政策和措施来促进其协同发展。对此首先考虑的就是在三个县级小城市的中心区域——河古庙镇设立新的产业园区。该产业园区为共享型产业园，三个县级单位从经济上联成一体。新的开发区可实行“省级市管”的管理体制，并成为市级政府抓招商工作的一个重点地区。新的开发区将成为新城市的有机组成部分。开发区要突出自己的产业特色，并与原有县属产业相衔接。开发区的规模可以控制在20-30km2。根据一般经验，开发区的产能规模应达到1000亿人民币以上，基本相当于目前三个县城的工业产能总和。开发区的建设，不仅能显著增加地区财政税收，还将积极促进本地区劳动就业，吸引人口向三个小城市集聚，并刺激原有的县城发展壮大。

　　开发区利用其体制政策优势招商并不困难。首先，邢台和邯郸两市都有很多因环保原因需要从市区搬迁的传统产业。这类企业可以率先迁入开发区，政府以级差地租的方式加以补偿和鼓励。企业在搬迁的过程中，绝非机械地原样迁入，必须对其生产技术升级和改造。其次，开发区要面向京津冀乃至全国进行广泛招商。“省级市管”开发区设立后，政策层次提高，招商的可信度与公信力也会随之大幅度提升，同时也避免了三个县级单位之间的不良竞争。

　　经过十余年的发展，三个县级城市和开发区会形成一个新的大型城市的基本框架，并逐渐起到一个大城市的聚合引领作用，进而与原主城区形成“一市两城”的格局。

　　至于邯郸，发展思路与邢台大同小异：具体是在魏县、大名县和广平县的物理中心、靠近大广高速的地区设立新的开发区，面向老城区企业搬迁和京津冀地区广泛招商。

　　邢台和邯郸在突破性的实施“双城、双中心”发展战略的基础上还要实现二次合作，实现共同崛起。建议在鸡泽县和曲周县之间的平原地区共建一个干线机场。目前在邯郸西南部有一个军民合用机场，因该机场主要服务于邯郸市区，服务面过窄，年客流量不及首都机场一天客流量，其经济效益和社会效益根本无从体现。

　　站在邢台、邯郸两市共同崛起的战略角度，特别需要在两市四城之间规划一个干线机场。两市总人口、经济规模等远超石家庄市域规模，机场的设计规模不应低于石家庄机场。从宏观来说，河北南部如果没有一个干线机场，仅凭陆地交通很难使其联通全国、走向世界。只有现代化的、规模化的机场才有可能带动该地区的共同崛起。在促进城市经济空间布局基本合理的前提下，航空经济应成为区域经济快速发展的新引擎。

　　在河北其他区域，还有多处可以通过行政资源整合、植入产业园区、实现“1+1＞2”效应的地方。

　　保定的高碑店市与定兴县相距很近，同处于保定与北京之间。如果在高碑店市和定兴县之间规划一个级别较高的开发区，“两城一区”就可以作为保定的新城，来重新确立其战略地位。该城具有天然优势向北京招商，其吸引力丝毫不亚于廊坊市地区。

　　同样，张家口市的下花园区和涿鹿县相距很近，且同处于京张交通走廊的节点上。两区县经济实力比较弱。如果将这两个区县整合，在两区县之间的鸡鸣驿乡和西八里镇规划一个20km2左右的产业园区，大力发展加工制造和商贸业。经过十年以上的发展，这里就能发展成为一个与京津冀经济格局相匹配的经济增长点。

　　再有，沧州的南皮县和泊头市、盐山县和孟村回族自治县也符合这种特点。只要行政上加以整合并植入新的产业园区，发展效果就会很明显。

　　这种问题不仅在京津冀地区突出，全国范围内许多地方都很突出。目前河南、安徽、山东、山西、陕西和内蒙古都存在这种情况。

　　在内蒙古准格尔旗大路镇，2010年前规划建有一个产业新城。该产业新城大大促进了附近的托克托县、清水河县和准格尔旗三地的资源向该地集聚，引领带动三县旗的合作与发展。同时，随着呼和浩特市机场的南迁，未来十年内该地区将会形成一个新兴的经济区和小城市集聚区。

　　至于雄安新区，虽然在表现形式上与这一模式有所不同，但其事实上的功效与此模式十分相似，同样体现着集聚发展、协同发展的作用。

　　多年来，我国地市级城市的发展多数是以 “单中心”为主要形式。我国地域广阔、城市经济发展环境差异很大。多中心发展、多极发展应当成为许多地区深度探讨城市经济发展的一种方式。小城市要想有大作为，必须树立协同发展的意识，并找到最适合的发展路径。

　　小城市要想大作为，核心还是要以建立产业园区为主要抓手，进而促进小城市之间的分工与合作，并形成集聚效应，才有机会和可能发育成一个新的城市功能区域，与主城区相呼应，共同加速该区域的工业化和城市化进程，并创造出一种新的城市经济发展模式。