走在上海的街头，时不时就会和书店相遇。而这座立志建设国际文化大都市的城市并不满足于此。今年4月，上海市发布《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》，首次将实体书店发展纳入城市规划和发展的“顶层设计”，这是上海首次将实体书店建设纳入城市发展布局。

　　书香是城市的必需品

　　《实施意见》规定，在城市建设中为实体书店预留经营场所，达到8万人的居住小区应预留不少于200平方米的书店面积。上海未来将进一步优化实体书店网点布局，在街区、商区、社区、学区、交通枢纽等区域规划开设综合性书店，同时以中小型书店填补城市商业中心、人口导入区域、新兴居民区等的“文化空白点”。《实施意见》还建议，上海每所高校周围应该“至少有一所”成规模的校园书店，并鼓励在中小学校周边开办实体书店。

　　在上海的城市管理者眼中，书香是城市的必需品。实体书店是全民阅读活动的重要载体和公共文化的重要组成，是出版文化全产业链的重要环节，也是完整的城市文化生态的重要组成部分。

　　上海是全国率先实行实体书店扶持政策的城市。自2012年至今，上海持续推进扶持实体书店发展工作，政府投入资金，有选择、有重点地扶持实体书店发展，每年度更新发布《上海市出版物发行网点建设引导目录》，调整扶持重点，引导行业转型发展并更好承担社会责任。2012年至2016年，上海共划拨新闻出版专项资金6000余万元，通过资助和补贴、贷款贴息、奖励等方式，扶持百余家实体书店。

　　社会力量的参与带来新鲜活力

　　政府的扶持撬动了更多社会力量的参与和投入。过去5年间，上海的实体书店不但数量上逐渐止跌企稳，更逆势开出了一批标志性实体书店。多家外省市品牌实体书店，如大众书局、西西弗书店、言几又等纷纷进入上海开店布局。一批有热情、有创意、有干劲的年轻人创业开办中小微书店，为传统行业带来新鲜活力。据不完全统计，今年上海将有近20家中大体量实体书店开业。

　　这样的带动效应是政策所预期的。上海市新闻出版局局长徐炯说：“扶持实体书店，政府力量与市场行为必须相结合。光靠扶持生存的书店只是‘盆景’，有生命力、可持续发展的书店才能成为城市的风景。”在徐炯看来，“今年这些新开业的书店几乎都是功能复合的文化空间，都有十分明确的与阅读相关的活动计划，成为推动全民阅读的重要力量和空间。”

　　徐炯告诉记者，此次上海出台的《实施意见》有几大特色亮点：一是从顶层设计高度，将实体书店建设纳入城市发展布局；二是在优化实体书店网点布局上，结合上海国际文化大都市建设实际，提出“鼓励和支持国际上具有品牌影响力的专业特色书店落户上海”；三是依托上海“文教结合”机制，重点推进书香校园建设，尤其是加强上海高校校园书店的整体规划和建设；四是市区联动，切实发挥区级行政管理部门对本区实体书店的支持力度。

　　政策的利好也吸引了更多人加入书店业。一个值得注意的现象是，上海此轮实体书店回归潮中，跨界人才的加入成为新特点，为书店业带来了新气象。上海市新闻出版局副局长彭卫国说：“上海不仅要成为实体书店发展高地，还要在新形势下做实体书店理论高地，为别的城市提供上海经验。”