首届中国城市化国际峰会

邹德慈 中国工程院院士、原中国规划设计研究院院长

我来只是做一个发言，这个发言没有题目，如果有题目也就是刚才我说的那句话，需要什么样的城市化呢？需要有中国特色的城市化。我个人认为我们中国的城市化，是我们国家在21世纪一项伟大的社会工程。我认为城市化不是造城市的运动或者说不仅仅是造楼盘的城市，城市化是社会的东西，这不是哪一个学者、哪一个部门单独可以推进的，需要我们全国共同来推进。有几个点我简要说一下：

第一，城市化是一个不可逆转的趋势。

全世界所有国家都是这样子的，都不可逆转。城市化总是和一个国家和地区经济社会发展水平和途径分不开。它们之间相互影响、相互促进。所以一个国家城市化的进程或者我用城镇化来讲，不仅仅是城市化。这种进程不能离开经济社会的发展去拔苗助长，因为有一些人希望发展的快一些，往往有的时候是拔苗助长，所谓拔苗助长就是离开了经济社会的发展水平和能力。

第二，城市化、城镇化也能够促进经济社会的发展，这一点我们也要看到。所以我们今天国家的方针，我理解是要促进城镇化的发展，用促进城镇化来促进我们国家经济社会的发展。

自从八十年代以来，我们中国经历了高速城镇化的时期。有许多数据、资料，我们和世界其他国家，包括一些发达国家的城镇化相比而言，我们从八十年代开始到现在接近三十年的进程当中，我们城镇化的速度是比较快的。特别值得提出的是在九十年代后半期开始或者说最近十来年开始的，速度更加加速了，每年城镇化率提高超过一个百分点，这种速度是相当快的。意味着我们每年要有一千多万人口，实际数字还不是很准确，是一千多万到两千万左右要从农村进入到城市。

这样高速的城镇化，我们有很多经验、教训值得很好的总结。所以我今天很高兴，我们也要祝贺中国城市化发展战略研究工程启动，我想这点是非常需要也非常重要的。

我们中国特色的城镇化道路有几个概念，我在这里介绍一下。我认为这个概念还是符合我们中国实际的，就是要按照循序渐进、节约土地发展和努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化的新格局。当然这个概括带有方针性质，具体说起来有很多问题需要研究，有很多工作需要做。

简单说两个体会：

第一，资源节约、环境友好，既是我们城镇化的目标也是城镇化的要求，就这点来说是无可置疑的。当然对于我们中国的资源也有不同的解读和理解。我个人的观点是，我们中国资源的量并不是很大，潜在的能力也可以挖掘不少。但是具体到微观层面的时候，到每一个具体城市的时候情况就不一样了。比如说水资源，应该说城市水资源是短缺的。可是我们整个拥有的水量并不少，在长江边上的城市很可能不缺水，可是在其他地区情况就差别很大了。

环境问题大家都可以感觉到了，现在我们中国环境的质量每年有白皮书，我不详细介绍了。所以这两点就是资源节约和环境友好是非常重要的。

第二，多元化的城镇化，中国的城市不能一个政策、一个方针简单化来对所有的城市进行规划和建设，我们每个城市差异太大。既有地域上的差别，又有社会的差异和差别。特别是社会差距、贫富差距、人文方面的差距等等，差距太大，这是在世界范围上中国比较突出的，也是我们的一个特色。

所以我刚才说的城镇化总的一些方针和道路，叫中国特色。而中国特色里面一个很重要的特色，又是我们的多元化，一定要多元化。这一方面有很多问题值得研究，而我们在这20多年高速城镇化过程当中的教训，也是可以举出很多例子的。

第三，城乡统筹。这一点特别是从今年开始实施的《城乡规划法》，已经明确的提出了我们今后的城市规划，是一种城乡规划，不仅是市或者是区的规划，作为一个地区一定要为周围的农村统筹来发展，这一点是我们中国特色的城镇化。我们不仅仅关心城市人口的增长、用地的扩张。同时要关心农村地区农民们的转移，这是一个问题的两个方面。而我们在这三十年的城镇化过程当中，有大量的农业人口迁移到城市当中，短期也罢、长期也罢、临时也罢，实际上成为我们城市人口的组成部分。刚才四位农民工代表就是一个代表，他们实际已经成为我们城市里不可缺少的一部分人口、很重要的一部分生产力。对我们城市的经济、社会、建设做出了很大的贡献。而这一部分人，他们的生活状况和我们固定生活状况的人差别很大。

所以我们今后在做城市规划的时候，我们做的都是城乡规划，都是城乡统筹的规划。这样更有利于比较健康而合理地来推进城镇化、健康有序的来增加城市人口、促进农村富裕劳动力合理的迁移和转移，做好进城以后的生活、居住、就业、教育、医疗等等，有利于社会稳定、有利于和谐社会的创造。

第四，既然城镇化是一个社会工程，政府必然是主体，推进城镇化的主体是政府，政府一定要管理和控制城镇化的进程，做到有序、做到循序渐进。保持理性的态度、理性的推进城镇化的发展。同时在政府为主体的管理下，还需要企业就像今天企业的代表，也需要公众的参与。而公众里面应该包括农民进程的这部分人口或者是农民工的代表。我觉得都应该来参与和关注城镇化的发展，我相信我们今后中国城镇化的进程是越来越合理、健康、有序的。它应该会推进我们国家经济社会的发展，能够达到中央提出来的全面小康这样一个伟大的目标的实现。谢谢大家！