构建核心区域风险管理的框架，设计风险管理的模式，从而为更加积极主动地解决超大型城市所面临的复杂性、多样性问题奠定坚实的基础。

　　郁　柳：同济大学城市风险管理研究院

　　2017年4月14日，“上海对标全球卓越城市核心城区运行风险管理模式研究——以徐汇区为例”开题会，在徐汇区政府会议厅顺利召开。本次开题会由同济大学城市风险管理研究院和徐汇区政府联合主办。

徐祖远  国务院安委会专家咨询委员会副主任

鲍炳章   上海市徐汇区区委书记

孙建平   同济大学城市风险管理研究院院长

　　建设全球卓越城市，引入风险管理，这是城市可持续发展的重要保障。徐汇区作为上海市的核心城区，已经率先建立起了区域风险管理体系，并在上海市起到了示范作用。因此，本次会议得到了徐汇区委和区政府的高度重视，区委书记鲍炳章出席会议并作了重要讲话。包括区建交委、区房管局、区绿化市容局、区环保局、区行政服务中心、区民防办、区应急办、区市政和水务管理中心在内的区政府相关委办局主要负责人出席了会议。同时，会议邀请了交通运输、住房建设、建筑规划、公共安全、建设工程等领域的多名专家出席。会议由国务院安委会专家咨询委员会副主任徐祖远主持。

　　风险管理值得研究和示范

　　同济大学城市风险管理研究院院长孙建平出席了开题会并讲话。孙建平院长首先对课题项目做了简要的介绍，他提出，徐汇区作为上海市的核心城区，率先建立起了区域风险管理体系，这对市属其它行政区域的相关工作具有示范意义。为此，孙建平要求课题组通过优化现有体制机制，研究出具备实操性的方案和措施，“比如通过本课题的研究，以徐汇区为例，构建核心区域风险管理的框架，设计风险管理的模式，从而为更加积极主动地解决超大型城市所面临的复杂性、多样性问题奠定坚实的基础，进一步提升区域运行管理的系统性、科学性。”孙建平说。

　　随后，课题组向区委区政府和与会专家作了课题的开题汇报，汇报内容包括研究背景、研究目标、具体方案、团队实力以及课题开展的计划和进展等。课题组还分析了快速城市化过程中出现的城市运行安全、生产安全和公共安全的风险要素，通过借鉴来自美国纽约、英国伦敦、日本东京等全球卓越城市核心城区风险管理的经验模式，并结合徐汇区运行管理的现状分析，提出了课题组的研究目标：在风险管理科学理论指导下，创新区域管理思路，形成徐汇区区域运行风险管理模式；同时，以徐汇区建设和交通委员会为研究对象，形成其作为区政府职能部门在区域风险管理中所承担工作的指导性文件，以对其他相关职能部门共同参与徐汇区区域风险管理工作形成指导作用。

　　对课题组的工作汇报，区委书记鲍炳章充分肯定了其立意和现实意义，表示徐汇区非常愿意学习国际先进的管理经验，也希望依靠专业力量深化课题，期待能在实际运营中对若干关键点的把控管理上获得科学判断和有效分析。鲍炳章同时希望通过课题研究的落地优化，改善目前仅凭工作布置、专题安排、集中检查、行政干预等流程性的管理现状，充分依靠科学的体制、机制实现有效管理，从实践基础出发，凭借横向、纵向的理性分析形成工作举措。鲍炳章同时要求各委办局主动剖析、自我认知，从本区实际出发，思考部门职能，发掘自身问题，认真承担课题责任，承接开题任务，完成课题研究。

　　从应急管理过渡到风险管理

　　在充分听取各方的要求和方案后，专家组各位专家分别针对课题不同层面和角度各自阐述了意见建议。

　　上海住房和城乡建设管理委员会政策研究室主任徐存福通过分析城市管理的多个覆盖面，对课题的研究方向提出了建议：一是要通过大数据分析动态摸清城区运行现状；二是仔细排查薄弱环节，事前防控、防患未然；三是从上到下注重防灾应急演练；四是理清条线、互相协调，承担和发挥各自的职责作用。

　　上海市政协经济委员会常务副主任万大宁强调：要重视科学的城市公共安全防范体系的建立，同时，他呼吁在体制机制统一协调性前提下重视社会参与度，调动市民的参与意识。万大宁认为，政府部门的相关主体要强化组织减灾救灾工作的协调性，注重预警机制外提升监察处置的能力。

　　徐汇区政协主席胡敏认为：围绕十三五规划，课题研究不可脱离实际，落脚点应放在徐汇区城市运行风险上，他建议课题必须具备前瞻性，立足徐汇，面向全市，通过高起点、新标准的课题研究，形成具有中国特色的城市建设治理模式。

　　同济大学建筑与城市规划学院博士生导师、上海同济城市规划设计研究院总规划师戴慎志指出：针对现有体制，课题组需重点关注怎样引进先进经验、调整现有机制、试点科学模式上来，要注重案例，结合实际。戴慎志还强调课题需聚焦现有设施，在公共管理能力上开展研究。

　　原上海市交警总队三级警司夏海平建议：在现有机制体制基础上，有必要将应急管理向风险管理转变，梳理现状，持续观测，构建完善的风险管理模式。夏海平认为，要找出应急预案和风险管理的差异，注重观测风险敏感点，将风险管理作为常态化管理去实施，同时成立专家决策体系应急管理小组，对相关单位的风险理念应及时更新完善。夏海平建议构建从上到下的技防联动风险防控体系。

　　开题研究获得论证通过

　　在听取了课题组汇报和各位领导专家的意见后，国务院安委会专家咨询委员会副主任徐祖远最后做了总结：第一，以徐汇区为例，对上海对标全球卓越城市核心城区运行风险管理模式进行研究，这本身具有很高的研究价值；第二，项目组提供的初步研究计划主题突出、分析充分、目标明确、内容全面、团队实力可靠、计划合理，具备课题研究的一般性要求；第三，研究思路立足上海，对照世界，以具有代表性的徐汇区为例，这种方向性和针对性很强的研究作风值得倡导。

　　徐祖远还提出了几点建议：

　　一是在背景中增加中发32号文第五部分第23条提出的有关“构建系统性、现代化的城市安全保障体系”内容，该发文的任务阶段正好契合本项目的立项基础和中期目标。

　　二是根据全国城镇化分类等级。上海目前已属于城镇化建设后期，城镇化率已在70%—100%之间，他建议将“核心城区的风险运行管理成为城市综合竞争力的主要特征，更是城市运行管理新常态的核心内涵”写入报告。

　　三是城市风险管理的主体应该是政府，要求政府创新管理理念，建议引入城市风险运行管理模式中的“政府+N ”模式的思路。

　　四是建议在城市核心城区风险运行管理中做足补短板的文章。

　　在听取了专家组的意见建议后，徐汇区建交委主任关也彤代表区政府发表了交流意见，他承诺区政府各部门将配合课题组开展各项工作，本着从大处着眼、从小处找准的宗旨，做好以下几方面的工作：一是各委办局保持跟课题组畅通交流，把实际工作中的需求和痛点提出来；二是各委办局给出系统资料和条线资料，尽可能方便课题组了解和掌握运营管理中的具体情况；三是各单位不定期与课题组召开各层级交流会，保持沟通互动，了解课题开展情况。

　　关也彤指出，以上各项工作既是方便各部门各条线及时汇总不同类型的风险点，也是为了形成思想统一、行动统一的严密工作举措，最终努力将课题报告转化成具有实操性的工作文本。

　　专家组听取汇报后经讨论，一致同意开题研究，并形成如下论证意见：一是课题立题角度切中上海特大型城市运行管理的难点，研究很有必要性、针对性和指导性；二是课题初步研究计划主题突出、背景分析充分、目标明确、内容全面、工作计划合理；三是研究团队长期从事城市建设和管理等方面的研究和实践工作，具备完成课题的能力。

　　专家组同时建议：要进一步梳理中央和上海市关于城市风险管理的最新要求和精神，完善课题研究的背景和意义；研究内容应侧重城市公共安全，充分借鉴全球城市在“三制一案”和风险预警平台等方面先进经验；结合国家治理体系和治理能力现代化建设，进一步研究政府为主体的“政府+N”的城市风险管理创新模式。