城市化网讯  使农民从制度层面融入城镇，户籍制度改革是最核心的命题。原重庆市发展改革委员会副主任、城市委员会委员徐强详细讲述了重庆户改让农民在离开土地的过程中“穿衣”进城、风风光光融入城市生活。   

　　据了解，2010年8月，重庆户改正式开始实施，确立了“三分”的总体思路，即：分阶段推进，分群体实施，分区域布局。原重庆市发展改革委员会副主任徐强说：“户改分两个阶段，2010-2011年，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。2012-2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，到2020年非农户籍人口比重提升至60%，形成自由互通、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。”

　　分群体实施过程中，户籍制度改革率先在有条件的重点群体中实施，优先解决有条件农民工及新生代、历史遗留户籍两类七种重点群体的户籍问题。同时，按照宽严有度、分级承接原则，适当放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，通过规范设定准入标准，促进人口在主城区、区县城、小城镇三级城镇体系合理分布、使户籍转移呈现体系渐进、分布合理的良性发展态势，避免人口蜂拥进入大城市。

　　重庆户籍改革过程中，确立了“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，同步推进了“1+3”系列政策，即：一个户籍制度改革意见加上土地、社保和户口迁移三个配套文件，并提出“1+N”的配套政策体系。在土地、社保、教育、医疗、住房等配套政策方面实行3年过渡、3年保留、5项纳入的“335”政策。

    徐强说：“对农村土地设置设定3年过渡期，允许转户居民3年内继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。允许农村居民转户后继续保留农村林地使用权，原户籍地计划生育政策、农村种粮直补、农机具直补等与土地相关的各项补贴共3项权益，最大限度地保障转户居民的利益。同时，农村居民转户后，在就业、社保、住房、教育、医疗五大保障上实现一步到位5项纳入。”

    为此有媒体报道称，重庆户改开启了户籍的“破冰之旅”。