11月，一批新的民生新规即将实施。《上海市急救医疗服务条例》鼓励公众勇敢加入街头急救；上海新修的街道办事处条例明确街道办事处9项主要职能；国家卫生计生委新规要求完善医疗安全管理，明确医疗质量管理责任；800公里以下短途航线票价自定，乘客出行有望迎来更多“特价票”；中央高校基本科研业务费统一管理专款专用，不得购置40万元以上的大型仪器设备；口罩、冲锋衣有了行业标准……

　　上海范围

    沪急救医疗服务条例：鼓励公众勇敢加入街头急救

　　《上海市急救医疗服务条例》将于11月1日起正式实施。这一条例鼓励经过培训、具备急救技能的公民对急、危、重患者实施紧急现场救护，倾向于保护主动施救者的权利。

　　为了使市民能够及时有效获得院前急救医疗服务，条例明确救护车配置与使用方面的要求，规定本市根据区域服务人口、服务半径、地理环境、交通状况以及业务需求增长情况等因素，确定合理的院前急救机构救护车配备数量；规定救护车的标志、名称及装备标准，强调救护车应当专车专用。条例还明确救护车的人员配备要求，规定每辆救护车应当至少配备急救医师1名，驾驶员、担架员等急救辅助人员2名。

　　小编评：《上海市急救医疗服务条例》的实行，将会提升急诊急救服务能力，急救分站、车辆装备、信息化和人员配置等方面都会进行标准化建设。

    上海新修街道办事处条例：明确街道办事处9项主要职能

　　新修订的《上海市街道办事处条例》于今年11月1日起施行。条例进一步明确了街道办事处以辖区内的公共服务、公共管理、公共安全为工作重点。《条例》列举了街道办事处的9项主要职能，包括履行统筹社区发展、组织公共服务、承担辖区社会治安综合治理工作、做好国防和兵役等。

　　《条例》明确，对群众反映的责任部门不明确的公共服务和管理事项，街道办事处应当认真听取研究群众的诉求，统筹协调区级职能部门及其派出机构推动解决；对经协调未能解决或者不属于街道办事处统筹协调职责的事项，应当及时向区人民政府反映。

　　小编评：进一步厘清街道与市、区人民政府职能部门的关系，以及增加了推进社区共治和指导基层自治等内容，为保障街道办事处依法履职、发挥其在基层社会治理中作用提供有力法治保障。

　　沪流通环节肉品质量安全监管工作：健全完善追溯体系

　　上海发布流通环节肉品质量安全监管工作相关要求，将于11月1日起施行。要求指出：要取消流通环节动物产品分销换证；要进一步落实肉品安全信息追溯管理制度；要进一步落实市场举办者主体责任；要进一步加强肉品质量安全监管工作。

　　小编评：这将加强食品安全监管工作，进一步理顺流通环节肉品质量安全监管职能。

　　全国范围

    医疗质量管理责任主体进一步明确

　　国家卫生计生委发布的《医疗质量管理办法》11月1日起施行。《办法》要求建立医疗机构医疗安全与风险管理制度。

　　《办法》明确，医疗质量管理实行院、科两级责任制，各级各类医疗机构是医疗质量管理的第一责任主体，临床科室以及药学、护理、医技等部门主要负责人是本科室医疗质量管理的第一责任人。医疗机构主要负责人是本机构医疗质量管理的第一责任人；临床科室以及药学、护理、医技等部门主要负责人是本科室医疗质量管理的第一责任人。

　　小编评：《办法》旨在通过顶层制度设计，进一步建立完善医疗质量管理长效工作机制，创新医疗质量持续改进方法，充分发挥信息化管理的积极作用，更好地保障广大人民群众的身体健康和生命安全。

    800公里以下航线定价权放开

　　由中国民用航空局、国家发展改革委发布的《关于深化民航国内航空旅客运输票价改革有关问题的通知》11月1日起正式实施。通知规定，800公里以下航线和800公里以上部分航线的票价将由航空公司依法自主制定，这意味着广大乘客将迎来越来越多的“特价票”。

　　通知规定，航空公司制定、调整市场调节价航线的具体票价种类、水平、适用条件，至少提前7日向社会公布。在全票价基础上，航空公司各航线票价上调幅度累计不得超过10%，每航季票价上调航线不得超过10条。

　　小编评：《通知》是推动航线市场定价的开始，希望由市场需求来决定机票价格，这不排除个别有独特优势的航线会涨价。

    中央高校基本科研业务费统一管理专款专用

　　11月1日起施行的《中央高校基本科研业务费管理办法》，要求中央高校基本科研业务费的使用和管理要纳入中央高校财务统一管理，专款专用。

　　办法规定，基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出；不得购置40万元以上的大型仪器设备；不得分摊学校公共管理和运行费用；不得作为其他项目的配套资金；不得用于偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助、投资等支出；也不得用于按照国家规定不得列支的其他支出。

　　办法强调，中央高校基本科研业务费的使用方向包括：重点支持40周岁以下青年教师提升基本科研能力；支持在校优秀学生提升科研创新能力；支持优秀创新团队建设；开展多学科交叉的基础性、支撑性和战略性研究；加强科技基础性工作等。

　　小编评：《办法》更强调中央高校基本科研业务费的使用效益，在使用范围、预算执行、绩效评价等方面的规定更加细致且严格。

　　企业虚开机动车销售发票将入“黑名单”

　　国家税务总局发布《关于实施违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单公示制度的公告》，决定实施违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单公示制度，虚开机动车销售发票的企业将被列入“黑名单”。《公告》将于今年11月1日起施行。

　　《公告》称，税务总局将不定期公示违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单，名单信息可以在税务总局机关网站查询。机动车企业包括机动车生产企业和机动车经销企业。

　　小编评：《公告》将能解决一些人利用部分地方无法即时查询异地机动车销售发票真伪，跨省虚开假机动车销售发票的问题。

    民用防护口罩国家标准实施：过滤后空气必须良以上

　　《日常防护型口罩技术规范》国家标准11月1日起正式实施，这是我国首个民用防护口罩国家标准，不过标准明确标称“不适用于儿童用口罩”。

　　防护效果是该标准的核心指标。防护效果级别由低到高依次分为四级：D级、C级、B级、A级，对应的使用环境如下：

　　D级适应于中度（PM2.5浓度≤150微克/立方米）及以下污染；

　　C级适应于重度（PM2.5浓度≤250微克/立方米）及以下污染；

　　B级适应于严重污染（PM2.5浓度≤350微克/立方米）；

　　A级在PM2.5浓度达500微克/立方米时使用。

　　按照标准要求合理佩戴口罩，能将吸入的PM2.5浓度降低至75微克/立方米以下，使吸入体内的空气质量达到良及以上水平。

　　小编评：从今年冬天开始，消费者选择口罩无标可依、口罩生产企业无标可循的局面将得到改善。

　　户外冲锋衣行业标准：儿童安全性有特别规定

　　国家质检总局、国家标准委发布了《户外运动服装冲锋衣》国家标准，该标准对冲锋衣的安全、产品基本性能、功能性指标作出了规定，还特别规定了适用于儿童的安全性要求。新标准将于11月1日起实施。

　　这项标准对冲锋衣安全指标的要求包括甲醛含量、pH值、异味、可分解致癌芳香胺染料等；产品基本性能要求包括水洗尺寸变化率、染色牢度、拼接互染色牢度、耐光色牢度、起毛起球、耐磨性能、撕破强力、裤子后裆接缝强力等指标；功能性要求包括表面抗湿性、静水压、透湿率等指标。

　　在保护儿童健康方面，标准规定了适用于儿童的安全性要求，例如儿童上衣拉带安全要求、童装绳索和拉带安全要求等。

　　小编评：《户外运动服装冲锋衣》标准的发布填补了国内户外运动服装类目标准的空白，打破当前质量监管中对冲锋衣的执行标准混淆状态，减少损害消费者利益现象的出现，促进冲锋衣产品的质量水平和技术水平的提高。