城市化网讯 城镇化进程与土地制度改革是各方较为关注的话题，城市化委员会乡村建设专委会主任、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英教授日前建议，可以划定农业保护区，并认为如果70%中国家庭能拥有独栋房屋，社会心态将显著不同。

　　党国英认为，土地制度改革本不应成为问题，却成为中国发展最大的问题，也是目前城镇化进程中的一个显著问题。他认为，主要是由于农村土地产权制度强化中国城乡二元结构，造成农业低效率，农产品相对昂贵，加剧了消费抑制，减弱国民创新活力；而土地规划管理制度的缺陷形成中国现行居住形态，抑制消费，从而影响中国经济长期增长。

　　党国英呼吁社会应该增强对居民居住品质（或形态）的关注。他强调，在拥有独栋房屋并对房基地拥有所有权的情形下，人们更易建立财产主人的心态，所以会更具平和感与富足感，所以如果70%的中国家庭拥有带有一定面积院落的独栋房屋，社会心态将会有显著不同。中国人主要是住楼房，对中国人目前居住形态，党国英将其概括为传统集体主义的居住形态。但是在改革开放以来，中国居住情况的进步，是通过承包制来弱化了集体所有制。

　　党国英指出，目前我国的建设用地约为5亿亩，城镇村及工矿占地4.6亿亩，应该可以划出来9千万亩做住宅用地，中国人的居住品质甚至可以达到欧洲的水平。

　　为此，党国英提出，深化城乡改革的路径需要改革土地规划管理体制，建设人本主义城市居住形态，同时建立农村居住的新形态。另外，需要确立耕地永久财产权，促进农业现代化，在城市侧也要打破城市土地交易的政府垄断，提高城市土地的GDP产出能力。

　　党国英建议，可以划出30亿亩的农业保护区，这样在保护区内的非农建设只能少不能增，非农建设的占地只能减不能增。

　　在设立农业保护区的基础之上，可以统筹城乡建设用地，将城市建设用地增加到3亿亩，并将居住区的比重放在40%，留1.2亿亩做居住住宅用地，这样会让中国人都住到欧洲的水平。

　　按照党国英的想法，假定中国未来人口是5亿户，将来估计比较合理的人口规划是，全国农村人口是1亿户，这其中的3000万户是职业农民。

　　对于这个建议，党国英认为，这不是资源的问题，而是一个规划管理体制的问题。在设立农业保护区后，留在农村的人口比较稳定，城乡人口流动均衡水平对城市有影响。