主动城市化：一个京郊村庄的求证与困惑

文/孙维福

　 5公里环村水系之间，一条高架观光走廊连起5座星级酒店（两个三星、两个四星、一个五星）和亚洲最大室内温泉娱乐项目———温都水城的Hi水空间、温泉养生会馆；1800米宏福大道东侧，坐落着北京邮电大学和中央戏剧学院两大高等学府新校区；宏福大道北端，依次分布的是已入驻40多家科技环保型企业的宏福工业园和拥有60多万平方米住宅楼的宏福苑居民小区。Hi水空间北侧，四座塔吊正在同时作业，今年10月，一座11万平方米，可供室外滑雪的水城文化广场又将投入使用。
　　 早春之时，乘电梯上到19层高的宏福大厦楼顶露台向北俯视，北京昌平区郑各庄村扑入视野的那种感受，只能用一个词去形容———震撼。因为，这个10年前还沿袭着传统农耕农居习俗的京郊村庄，已经被35亿元自筹投资建起的商务花园式社区全盘更新，现代程度丝毫不逊于城市中心。
　　 宏福集团董事长、郑各庄村党总支书记兼村委会主任黄福水的办公室，就位于宏福大厦顶层。他说每当他站在这里俯瞰这个生他养他的村庄的时候，心情就格外舒展，思绪也格外清朗，村庄发展的昨天、今天和明天，都会让他生发说不出的豪迈。
　　
在自己的土地上建造城市

如果不是村口仿古牌楼上“郑各庄”三个字提醒，所有到访此地的人根本不会相信他们踏进的竟是一个村庄，反倒异口同声地咂叹：“这哪里是农村，简直比城市还城市。”然而，这里又确是农村，因为村里的男女老幼至今还是农村户籍，4332亩土地仍然属于村集体所有，村委会还在正常运转发挥作用。除此之外，这里的产业布局、基础设施、公共服务、人居环境等标志性元素，则早已聚合成现代城市的血脉肌体。各路专家学者在反复考察郑各庄、揣摩郑各庄之后，得出的结论一致是：这是一个农民在自己土地上建造起来的“城市化村庄”，走出的是一条“主动城市化”路线。
　　从任何角度去审视，45岁的黄福水都称得上是这个“村庄城市”的首席建造者。郑各庄位于京城正北20公里，近年随着城区加速外扩，这里所处的地域，已属典型城乡结合部。但令人难解的是，周边村庄虽然也发生着显变，却没有一个像郑各庄这样，彻底地实现了城市化。答案的破解，主导郑各庄“由村变城”的黄福水最有话语权。
　　 在任何人看来，1986年20多岁的黄福水带着十几名村民组建土石方施工队，走出村庄进入城市打拼，即是成就今日郑各庄的原生火种。正是这束火种，引燃全村农民渴求城市幸福生活的激情，催动他们实现城市之梦的脚步，磨砺出了“不懈地努力，永远地追求”的企业精神、村庄精神和主动城市化精神。
　　 12年风风雨雨，当年的土石方施工队完成了从“游击队”到“正规军”再到“集团军”的企业崛起。1998年，这个“草窝”里飞出的凤凰，终于回归家乡绚丽开屏，拉开了“面向现代化，建设新农村”的序幕。当时，亚洲金融危机风暴骤起，企业三角债现象遍布，黄福水统领的宏福集团也是大笔工程款无法收回。面对如何盘活企业债权的危局，黄福水把解危化困的目光回投家乡，盯上了那片1000多亩、零乱无序的低矮农房。
　　 “欠债单位答应用建筑材料抵顶我们的工程款，那么多的砖瓦灰沙钢筋水泥，不就是乡亲们未来的宽敞楼房吗？这样不仅企业把债权盘活了，通过旧房改造农民上楼还能腾出800亩旧宅基地招商引资，正是按照市里规划重建郑各庄的天赐良机。”化危为机、一步三活，黄福水的动议，得到了员工和村民异常热烈的响应。
　　 “自己的土地自己使用，农民的城市农民建设”，在这一创业原则指导下，1998年作为郑各庄人主动城市化的元年，打开了这个京郊乡村与城市自主接轨的大门。10年来，与其他城近村庄不同的是，郑各庄的城市化，既不是依赖旧村改造把村民搬迁上楼变变形式，也不是倚靠出卖集体土地增加一些财力，而是结合旧村改造，把整合出来的集体土地全部以参股方式，交由本村支柱企业———宏福集团进行资本式运营，使村民在成为企业员工的同时，还成为土地股东和企业股东，人人享有就业收入之外的土地增值以及企业利润的双份股权收益。就是这种集体土地利用制度与企业经管模式的创新与对接，为郑各庄的主动城市化，奠定了制度保障、可持续发展的坚固基石。
　　 1998年到2008年的10年经济增量，就是郑各庄从一个落后乡村向现代城市突进的出色答卷。村集体资产：0.36亿元—35亿元，提高96.2倍；经济总收入：0.35亿元—20.65亿元，提高58倍；利润可支配纯收入：350万元—2.78亿元，提高78倍；上缴税金：33万元—8300万元；村民人均收入：3100元—33000元，提高9.6倍；村民人均福利现金所得：109元—5150元，人均住房面积：23平方米—65平方米。
　　 土地，自古是农民的依存根基，在处于大城市边缘的乡村，面对城市化浪潮不可拒绝的涌进，如何契合实际确保农民长远利益，实现村富、民富、企业富？郑各庄人的新土地思路，在他们“主动城市化”的探索中得到了有力验证。
　　
用自己的双手消除城乡差别

缩小直至消除城乡差别，是中国农民的世代期盼。从早年艳羡城市的楼上楼下、电灯电话，到现今渴望城市教育、交通、购物、医疗、通讯等多方面的发达便利，如今郑各庄的586户农民已是无所不具，很多方面甚至超过了城里。
　　 三条公交线路、邮局、银行、超市相继进村，高标准中小学、幼儿园先后落成，地热供暖、24小时温泉统一入户，费用分别享受福利性减免，孩子从幼儿园到大学全额报销学费、书本费，村民就业有保障，还有双份股权收益……
　　 诸如此类的公共福利和公共服务，靠什么得以保障？靠集体经济创造的财富。财富是如何创造出来的？是郑各庄人敢于抢占发展先机，科学规划产业布局，用创新壮大自身实力的结果。正是有了持续增长的财力支撑，城乡差别的概念，在村民的眼里早已变得遥远陌生。
　　 现在郑各庄实行的是“村企合一”型村庄经营模式，经济类型全部属于二、三产业，涵盖建筑建材、旅游休闲和大型酒店、会议会展、休闲娱乐。包括宏福集团辖属的15家全资企业和40家驻村合作企业，全部集聚在288.8公顷村庄地域之内，已经成为村民财富的可靠源头。黄福水说10年来郑各庄的产业主体从建筑施工拓展到工业，从工业拓展到服务业、再拓展到休闲产业、文化创意产业，已经形成了传统产业与现代产业两大门类、6大板块，不仅适应当代都市发展的需求，而且增强了村庄的抗风险能力和持续发展能力。
　　 对什么是郑各庄最具城市标志的提问，黄福水略过投资几十亿的地上建筑不谈，只是报了个全村地下管网建设的投入金额———3.2亿元。
　　 谈到“主动城市化”，黄福水感慨良多：“一个村庄城市化的实现，其基础设施、产业布局、人居安置必须到位，但巨大的投入靠政府给你优先解决，是不现实的。如果我们不按照主动城市化思路大胆创业，现在也许会像让政府头疼的不少城中村一样，成为整个城市化进程的拖累和包袱。”
　　 其实郑各庄让政府感到轻松的，远不只是自己解决了1450名村民生计问题，更值得称道的是，他们在没有向政府伸手、坐等财政投资的情况下，还给政府带来了每年近亿元的税收，为周边解决了近万人的就业、居住，吸引了大批高素质人口共同兴村创业。“让农民住得上楼，还要能养得起楼，不用去为水暖电气、孩子上学、老人养老等琐事发愁，只是我们主动城市化的部分好处。”黄福水谦逊地补充道。
　　
面临的体制性困惑期待破解

在郑各庄，很多人这样评价黄福水：“有胆识、有魄力，思路快得让人跟不上。”黄福水却说：“不快的话机会跑掉了，如何对得起大家的信任。”他认为郑各庄现在的发展不能慢，慢就是倒退。他们5年后的目标是，全村资产要达到100亿元，在现有产业基础上还要发展服务外包产业，新建一个服务外包大厦，吸引那些世界级企业的白领员工进驻郑各庄，最终形成一个生态环境优美、高端产业联带、高素质人口集聚的花园型城市商务社区。
　　 “城市新兴区域发展所必需的基础设施，目前在郑各庄已经非常完美，正是我们向更高水平发力的大好时机。但是受城乡二元体制限制，也使我们面临着新的发展瓶颈甚至困惑。其中最大的困惑就是村里的土地、设施不能实现真正的资本化，没法走出村庄进行市场融资。”黄福水说这是近两年凸显的最大苦恼。
　　 黄福水认为，郑各庄是靠企业壮大、集体土地内部资本化带动起来的，但发展到目前的程度后，再完全依靠企业带动不仅难以承受，而且也不符合城市运营规律。他说如果政府能够出台一些相关政策，允许他们的集体土地享受类似国有土地的待遇，允许他们价值几十亿元的经济设施进入金融市场，通过资产抵押等形式让银行的钱进来，郑各庄的发展会更加快。他说，要是当初他们不采取主动城市化的发展方式，郑各庄只会是“城中村”顽症的翻版，只有等待政府巨额财政救治。而他们不仅没用政府一分钱投入，就完全靠自己实现了农村城市化，还为社会化解了上万人的就业压力，却因为一些政策层面的限制至今仍要孤军跋涉，实在感觉困惑难解。
　　 但郑各庄人没有因此停顿脚步，而是继续主动出击寻求新的发展平台。黄福水说，今年村里的建筑业首次实现了走出国门，在非洲承揽一个104万平方米、总额35亿元的大型建筑项目，目前5亿元工程预付款已经到账，各项开工准备正在加紧进行。
　　 “我们把村里百年以后的基础设施规划都想到了，发展自然不会慢下来，主动城市化这条路肯定会越走越宽的。”黄福水信心十足。 (来源：农民日报)