相比“跑部钱进”来说，通过一条龙造假获得国家巨额补贴就容易多了。自2009年起，国家住建部、财政部等两部委下发多份关于可再生能源建筑补贴文件后，各地纷纷启动了可再生能源建筑示范县、示范城市和示范项目的申报工作。

　　根据住建部和财政部的计划，到2015年底可再生能源建筑面积超过25亿平方米，这意味着国家补贴将达到百亿元。

　　两起发生在陕西省安塞县和合谷县、由中央纪委督办的“合同诈骗案”则揭开了地方政府与中介、企业等联手骗取国家补贴的内情。日前，涉案人员因此获刑。

　　住建部下属单位员工参与骗补

　　2009年7月，为加快发展新能源与节能环保产业，推进建筑节能工作，国家财政部、住建部决定以市（县）为单位，实施可再生能源建筑推广应用示范，并给予最高额1800万元的国家财政补助资金。

　　之后，两部委再次将实施可再生能源建筑补贴推广到城市和项目。2013年3月11日，西安市公安局接中共陕西省委反腐败协调领导小组及省公安厅通知，对中央纪委专案组移送的“祖宇鹏等涉嫌合同诈骗案”立案侦查。

　　该案揭开了骗补背后的故事。祖宇鹏，北京福鞠国际文化交流有限责任公司实际控制人。材料显示，任职延安市人民检察院办公室副主任的张恩恺，2011年在“生物柴油项目”筹资期间，通过他人得知祖宇鹏能帮助申请国家补助资金。

　　张恩恺于2011年4月19日前往北京与祖宇鹏见面。当晚，双方即约定张恩恺以实拨资金的15%作为报酬给祖宇鹏等人。

　　按照规定，“生物柴油项目”不属于补贴范畴。为了获得国家财政补助资金，张恩恺向祖宇鹏提出由其协调安塞县政府，以安塞县名义申报可再生能源建筑应用示范县，获得补助资金后将其中部分款项用于“生物柴油项目”。

　　就在当晚，祖宇鹏等人根据网上搜索的材料即完成了安塞县名义申报可再生能源建筑应用示范县的材料。

　　在此之前，祖宇鹏与同为河南巩义人的住建部科技发展促进中心可再生能源建筑应用示范项目管理办公室工作人员李现辉就帮助他人获得国家补贴达成一致，并邀请了中国建筑设计咨询公司节能与环保事业部工作人员梁境负责报告的撰写。

　　地方政府全力支持

　　在祖宇鹏等人在房间里编写项目申报材料的同时，张恩恺安排他人回到安塞县找到安塞县有关负责人，由其协助审批材料。

　　在安塞县陆某通过电话指示后，当天上午10时许，他找到安塞县住建局副局长郭某某，郭某某安排人员在申请材料上盖了公章。后延某某又带他分别去安塞县财政局、经济发展局、质量监督局给申请材料盖了公章，又协调加盖了县政府的公章。

　　当天下午，盖好公章的材料送到延安市财政局。同年5月上旬，祖宇鹏、李现辉、梁境三人赴安塞县进行考察。三人返回北京后，梁境提出要先行支付前期费用，祖宇鹏遂向张恩恺索要50万元，将其中20万元支付给梁境。

　　2011年6月，评审会召开前夕，梁境认为安塞县的申报材料无法达到获取1800万元国家最高补助资金的要求，通过李现辉及祖宇鹏告知张恩恺。

　　张恩恺提出修改申报材料，以确保拿到最高补贴，后李现辉将原申报材料交给祖宇鹏，在李现辉办公室调整了申报材料的部分关键内容，增加技术实施方案，夸大申报可再生能源建筑的应用面积。

　　由祖宇鹏利用原材料仅头尾部加盖公章的漏洞，将改动的内容替换后重新胶封。最终，住建部、财政部将安塞县列为可再生能源建筑应用示范县，并下拨1800万元补助资金。

　　2011年底，补助资金拨付至安塞县财政局，张恩恺为此注册成立了弘安辰华公司，以采购太阳能转换设备为名，与安塞县住房和城乡建设规划局（以下简称“安塞县住建局”）签订采购合同，后安塞县政府分三笔将1100万元补助资金拨付给弘安辰华公司。

　　张恩恺除给安塞县政府指定项目支付120余万元工程款外，先后共支付给祖宇鹏390余万元，祖宇鹏又将其中的70万元分给李现辉和梁境，李现辉获得33万元，梁境获得37万元。张恩恺将剩余款项用于偿还个人借款、给他人借款及个人消费。

　　同样的手法，祖宇鹏再次帮助陕西合阳县获得可再生能源建筑应用示范县称号，获得1200万元国家补助资金，后者为此支付祖宇鹏300万元咨询费。

　　补贴资金缺乏监督

　　有数据可查的是，截至2014年年底，全国可再生能源建筑示范项目有386个，示范城市47个，示范县98个。“应该说覆盖了我们国家大部分的地区，所有的省市都有，一个省市示范市（县）有多有少，但是覆盖种类应该说是非常全面了。”住建部科技与产业发展中心副主任梁俊曾公开表示。

　　他曾表示，可再生能源应用的量也会进一步提高，以后就此成为一个常态化的要求，它不是一定要通过财政资金来进行奖励、激励这么一个过程。“就像要把墙体保温做得很好一样，把门窗保温隔热做得很好一样，可再生能源建筑领域也同样作为一种必备的设施跟建筑一体同步设计，同步施工，同步交付使用。”

　　住建部印发的《可再生能源建筑应用示范市县验收评估办法》对可再生能源建筑项目验收、资金使用等都做了明确规定。其中，省级住房城乡建设主管部门应会同财政主管部门组织对申请验收评估的示范市县进行验收审核，出具可再生能源建筑应用示范市县验收评估报告并报住房城乡建设部。

　　同时，住建部会同财政部对可再生能源建筑应用示范市县的验收评估情况进行复核，必要时进行抽查，并对中央财政补助资金拨付及使用情况、省级可再生能源建筑应用能力建设情况进行核查。

　　安塞县等申报示范项目则暴露了监管的空白。材料显示，2012年上半年，张恩恺获得1800万元资金后仅为安塞县高家峁村90户农户免费安装太阳能热水系统。同年3月，弘安辰华公司按照县里的要求，出资约70万元在李家湾村建设一个太阳能阳光大棚。

　　国家批复的文件上显示，安塞县可再生能源示范项目原申报公共建筑面积为55.8万平方米，但陕西高院判决书显示，经核实实际公共建筑面积为19.6万平方米，55.8万平方米的数字完全是捏造的。在专家评审会上，李现辉则通过其他人向专家打了招呼。

　　在合谷县申报示范项目上，合谷县获得的1200万元补助随后进入了一个叫世丰集团的公司。在当地规划局局长的协调下，世丰集团支付了祖宇鹏300万元的咨询费。“让世丰集团给政府帮个忙，先给祖宇鹏拿300万元，县政府随后给他解决。”这是当地规划局局长对世丰集团董事长的表态。

　　2016年上半年，祖宇鹏、李现辉等人以诈骗罪被陕西省高院分别判处有期徒刑、缓刑。