专家报告解读:新一轮城镇化佛山应领衔珠三角
热点 1 人均GDP力争与GDP同步增长
◎广东省社科院科研处处长丁力:这个难度大一点
2009年不是最困难的一年,而是最最困难的一年。在这个情况下,佛山市政府工作报告提出今年的预期目标是GDP增长11%,人均GDP力争与本地生产总值同步增长。这比广东其他城市的口号响亮一点。据我了解,广州和东莞提出的GDP增幅都是10%,全省的预期是8.5%。
不过有一点需要指出,佛山经过长期的发展,这几年发展后劲很足,在产业调整和升级方面做了大量的工作,我一直比较看好。去年延续至今的金融海啸,对东莞的影响相对较大,而对佛山的影响相对小些。同时,佛山今年有一批大项目上马,比如岭南天地（查看地图）、液晶平板、三水Outlets等。
所以,综合2008年佛山GDP增速15.2%,比全省高出很多来估计,佛山今年11%的预期目标应该可以实现。
我感兴趣的是,人均GDP与GDP同步增长这个提法,假如同步增长,就意味着常住人口要零增长,因为分子不变的情况下分母变大结果肯定会变小,所以这个难度大一点。
佛山要实现今年经济发展的预期目标,应该在协调传统产业与先进制造之间的比重,以及民营经济与招商引资之间的比重方面再做文章。
热点 2 建设“U—佛山”
◎佛山市信息产业局党组书记、局长周志彤:今年将在公共场所增加100个接入口
随时随地可以上网,行政服务、交通管理等数字化服务,手机成为可以游戏、可以工作的终端。佛山市信息产业局党组书记、局长周志彤表示,根据今年年初发布的《佛山市信息化发展“3+1”规划纲要》(2008-2012),在2012年将全面实现无线网络覆盖全市,成为名副其实的“U—佛山”。
“城市‘硬’的环境,如基础设施要改进,‘软’的基础设施也要改进,通信网络就是一个方面。”周志彤说。对于佛山来说,目前正面临“两转型一再造”的深刻变革阶段,在周志彤看来,这一切都离不开信息化的支持。而“U”是Ubiquitous的简写,中文意思是“无处不在或无间断”。U—佛山(U—City)是指借助无处不在的信息网络,构筑智能化、未来型的尖端城市。
特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出了构建“数字珠江三角洲”的总体要求,表明建设数字珠三角已上升到国家战略的层面。周志彤表示,根据《纲要》精神,“U—佛山”将分三期来建设,在今年将在市区行政中心、金融高新区等公共场所增加100个接入点,到2010年,将在三星级以上酒店、车站码头等场所增加900个接入点,而到2012年将实现市区镇全覆盖。
由于根据国外无线城市运营经验,单单靠政府无法承担巨额的运营成本,周志彤介绍,“U—佛山”将采取“政府引导、企业建设、市场运作”的方式。至于在三大运营商中将选择哪家作为合作伙伴,周志彤表示,有竞争才能提供优质服务,要建立良性的竞争和合作机制。
热点 3 加快规划统筹推进城乡一体化
◎省府发展研究中心副主任李惠武:《纲要》带来城镇化新机遇
应该说,佛山的城镇化水平是比较高的。但是,在珠三角很多地区包括顺德、南海在内,不少地方在推进公共服务均等化、公共设施均等化上仍有大量工作要做。佛山提出加快城乡统筹发展,就是要抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》带来的城镇化发展新机遇。
广佛同城对于城乡协调发展具有重大的促进作用。首先,同城化本身就是城镇化、就意味着要构建一个都市区,广佛同城发展就要在广佛之间形成一个都市核心区,这对于原来城镇化水平较低的区域将是极大的促进。
《纲要》还阐述了发展珠江西岸的问题,这对于佛山本身内部的城镇化提供了强大动力。因此,对于佛山的城镇化来说,既有了外来的推动力,也有了来自自身产业工业发展推动下的城镇化动力。
回头看看珠三角30年的发展,针对村镇的发展确实缺少规划与引导,使得城市不像城市、农村不像农村,集约使用土地、功能区划分、村镇间分工等都不明确。现在佛山要抓好镇、村规划的修编完善,推动镇村规划与城市规划建设相衔接,使全市城乡真正实现规划对接、资源共享、联动发展。事实上,《纲要》提出的科学发展、建设优质生活圈,既是针对城市,也是针对村镇而言的,佛山完善“不开发区”规划及实施,而村镇城镇化很可能在将来就会成为都市型农业、都市型居住的重点区域。对村镇的规划、整治对于将来整个广佛都市核心区来说都将扮演重要角色。
在实现路径上,佛山将选择综合实力强、基础条件较好、区域发展相对均衡的镇(街道),作为开展统筹城乡发展综合改革试点,以点带面,逐步带动全市城乡一体化发展。试点、总结、修正、再提升,这是中国改革成功的经验。可以说,改革开放30年,佛山已经给全省、乃至全国创造了很多创新经验,现在在《纲要》指引下,加快统筹城乡发展,担负起新一轮改革创新的经验创造。
五区相关:
禅城:南庄或仅留13家建陶企业
“按市政府定的环保标准,未来可能仅剩13至14家建筑陶瓷企业能留在南庄继续生产。”昨日,禅城区副区长、南庄镇委书记张辉明在参加禅城区代表团分组讨论时透露这一信息在进行陶瓷产业调整之前,2006年南庄共有75家建陶企业,而目前还剩20家企业在生产。
张辉明表示,按照相关部门制定的准入门槛,未来可能仅剩下13至14家陶瓷企业能留在南庄生产。
张辉明认为,如果政府能在政策和土地空间上对一些优质企业进行扶持,在南庄打造一家国际顶级的建筑陶瓷生产企业也是完全有可能的。
“禅城区长黄喜忠在分组讨论时说,禅城原来的陶瓷、针织等产业基础较为低端,现在应当加快推进产业优化升级。 “在建陶产业提升的同时,南庄可以考虑转型发展一些工业陶瓷。”黄喜忠认为,通过引进中科院上海硅酸盐研究所等项目,禅城已经拥有了能够进行工业陶瓷研发的机构,这将为南庄发展工业陶瓷打下一定基础。
南海:农村体制变革南海愿探路
“广佛同城之后,镇一级该怎么做?村委会一级该怎么做?村小组又该怎么做?”昨日下午,在分组讨论会上,来自南海区的市人大代表吴慎垣一连抛出了三个问题。
吴慎垣说:镇一级政府一方面遭遇到经济低迷的影响,另一方面在广佛对接的大形势下,又必须加快基础设施建设。他建议镇一级应该多开拓一些融资的途径,以保证“三旧改造”等工作的顺利开展。他指出,广佛同城化许多项目的开发,都涉及到用地规划。但是目前南海的村委会乃至村小组的负责人,大多数文化程度并不高。他们的利益诉求与政府的开发意图往往难以对接。
对此,佛山市委常委、南海区委书记李贻伟表示,村组发展与企业发展不同,在当前产权不清晰的前提下,村组要实现长远发展缺乏实在的动力。但是这次金融危机已经提出了一个很明显的信号:以前的那种靠粗放型增长、以破坏环境为代价的发展方式已经走到了尽头,而下一步农村要如何转型,是一个悬而未决的难题。目前,政府采取措施提高村干部素质、谋求利益共同体、探索税收转移分成等做法,将能够有效缓解村组发展和城市化之间的矛盾,但是这只是“治标”之策。 “要治本,就将涉及到农村体制的改变。”李贻伟表示,要在体制上实现突破非一日之功,但是南海愿意成为先行探路者。
顺德:广佛同城化顺德将先行先试
佛山市委常委、顺德区委书记刘海和区长梁维东昨日三次提到本报推出的“顺德‘孤岛’之忧”报道。刘海称报道“说得还不够大胆”,并表示:“广佛同城化顺德将先行先试,未来几年顺德工作广州居住,或广州工作顺德居住将成为现实。”
众代表也围绕“孤岛之忧”进行热议,在发言中多次提到本报报道。梁维东表示,当前顺德正在进行交通路网与广州及珠三角城市的对接,国家项目在顺德投入117个亿,市区两级配套投入超过200个亿,三年之内顺德将全面形成内畅外通的路网格局。
“世界上有纽约、东京为首的两个著名城市群,未来在珠三角很可能凸显以广州、香港、深圳为龙头的第三大城市群。”梁维东表示,广佛同城化、珠三角一体化为顺德迎来了第三个发展的春天。
高明:最迫切是交通建设要取得突破
高明区委书记马亮照听完今年的政府工作报告,深受鼓舞。“高明去年完成了‘五个一’,包括工业总产值首次突破1000亿元,地方财政一般预算收入首次超过10亿元等,全区经济总量取得了新的突破。在经济发展的同时,全区环境也得到了很大改善。去年,我们如期关闭了全部立窑水泥厂和八家陶瓷企业,节能减排工作进展明显。”
马亮照表示,“今年,我们有12个重点大项目可能取得重大突破,有49个新项目即将动工,有38个项目要建成投产,还有预计29个重点项目实行增资扩产。有了这些项目,高明今年的工作就有抓手,就有把握。”与此同时,对高明来说,还要狠抓交通建设。目前,高明最迫切、最重要的就是交通建设,相信在广明高速通车、一环南拓顺利实施、龙高路实现快速化之后,高明的发展将迈上一个新的台阶。
三水:“不做广佛同城化农村”
“同为珠三角城市,顺德在探讨如何不变成‘孤岛’,尚处于较偏僻地区的三水更应探讨如何不变成农村?!”三水区委书记宋德平提出了自己的忧虑。
基于此,宋德平提出,在三水今后发展中,首先是突破“敢不敢去先行先试?怎么样先行先试”的问题,诸如产业方面,“如果不按科学发展的轨道进行,就可能会先行先死。”
他建议,在“3+9”的特色产业基地中,除了云东海湖生态保护和云东海文化创意产业外,能否把“薄膜太阳能产业基地”也列入其中,因为这是广东省的高新技术产业项目,一旦得到支持发展下来,将是“再造一个三水”的大项目。
三水区长卢立湃指出,当下三水最为紧迫的任务,是“协调好促增长和调结构之间的关系,另外,还应解决交通和能源两个方面问题。最后,要尽量促进签约项目落地,并落实不开发区的理念。”（来源：南方日报 ）
