“十二五”规划纲要草案当中，最吸引人注意的提法就是GDP年均增长7%，这一预期性目标比“十一五”规划下降了0.5%。按照规划纲要草案，到2015年，国内生产总值实现55.8万亿元，超过50万亿元。

　　“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　这样的提法是在过去经验的基础上提出的。改革开放30多年来我国经济平均增长9.9%，“十一五”时期GDP年均增长11.2%，是我国经济发展最快的时期之一。但同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续性的问题仍然存在，结构失衡问题日益突出，资源环境的压力也越来越大。

　　数据显示，我国目前经济总量占全球比重不到1/10，但消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到全球1/3左右甚至更高，排放污染物规模也很大。因此，适当放慢发展速度，提高发展质量和水平，将利于经济社会发展的长期可持续性。

　　专家指出，从“十一五”情况来看，经济发展的总量指标完成得比较好，甚至提前、超额完成，但结构性指标却并未全部完成，因此，将GDP年均增速降至7%，可以使得经济发展更有质量。

　　预期性指标之二 服务业增加值占比增至47%

　　按照“十二五”规划纲要草案，服务业增加值比重2015年达到47%，年均增长4%。要达到这一目标，未来五年服务业增速要高于过去五年，这对于服务业来说，机遇与挑战并存。

　　服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展服务业，是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重要途径，有利于改变当前服务业占比过低，三次产业结构失衡的现状。

　　中国社科院财贸所服务经济研究室主任夏杰长认为，“十二五”期间，服务业将迎来难得机遇，因为宏观政策环境有利于服务业发展、服务业国际转移的深度和广度将加速拓展，城市化进程明显加快拓展了服务业发展空间，城乡居民收入提高带动消费结构升级和服务需求的增加。

　　“到十二五期末，我国将迎来服务经济时代。” 夏杰长说。

　　尽管机遇良好，但服务业发展仍面临较大挑战。“十一五”规划提出，到2010年，服务业增加值占GDP比重要达到43.5%，但从目前情况来看，这一目标并未实现。数据显示，2009年，我国服务业增加值占GDP的43.4%，到了2010年，我国服务业增加值占GDP比重反而下降到43%，离“十一五”规划目标仍有0.5%的差距。

　　民进中央建议，应把促进中小企业的结构调整、升级作为发展生产性服务业的主要方向和重要内容。建议加强体制和政策支持力度，增强生产性服务业的发展活力，把生产性服务业发展列入对地方政府政绩考核的指标体系中；从财政收入中提取生产性服务业发展引导资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展；鼓励和引导外资、民营资本投资生产性服务领域，实现投资主体多元化。

　　预期性指标之三 城镇化率提高到51.5%

　　“十二五”规划纲要草案提出，未来五年，城镇化率要从2010年底的47.5%提高到51.5%。也就是说，到2015年，将有一半多的人生活、工作在城镇。

　　照此速度，到2030年，我国城镇化率有望达到65%左右，城镇新增人口3亿多，这将为消费和投资需求提供强大持久的动力。

　　专家指出，我国拉动内需增长的最大动力是城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化，实现农民工市民化，将成为“十二五”城镇化进程的重头戏，成为推进城乡一体化的突破口。

　　全国政协委员李国祥表示，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资。

　　值得注意的是，规划纲要草案同时提出，城镇化率需要稳妥地推进，不断提升城镇化的质量和水平。这实际上也是根据近年来城镇化过程中的问题提出的，随着城镇化速度的加快，大城市人口急剧膨胀，交通、环境压力日益增大，中小城市由于难以吸引人才和资金，发展速度缓慢，城镇化过程中也加剧了地区的不平衡。

　　农业问题专家韩俊提醒，农民工市民化首先要解决就业问题，必须以增加就业为前提，如果盲目地增加城镇人口，会导致过度的城镇化，造成进城农民的贫困化。

　　预期性指标之四 城镇登记失业率控制在5%以内

　　增加就业被放在了“十二五”期间国家着力改善民生的突出位置。“十二五”规划纲要草案提出，城镇登记失业率预期性指标到2015年控制在5%以内。

　　政府工作报告中提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标之一即是城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　专家认为，就业对经济发展、社会进步、改善民生都有很大作用。没有就业就没有收入，没有收入民生的改善就无从谈起。同时人民就业如果不能得到很好解决，就容易出现社会问题。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民在近日召开的全国就业工作座谈会上透露，今后五年城镇劳动力供求缺口每年将达到1300多万，比“十一五”期间压力更大。可见，我国劳动力不是总量不足，而是总量过剩，需要政府大力拓展就业空间。

　　国家发展和改革委员会副主任徐宪平3月6日称，“十二五”期间，要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。

　　预期性指标之五 城镇居民人均可支配收入年均增长率大于7%

　　“十二五”规划纲要草案提出，今后五年我国城镇居民人均可支配收入的年均增长率大于7%。这一指标与“十二五”规划的GDP增速同步。

　　与“十一五”设定的指标相比，“十二五”规划纲要草案将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%，将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上。

　　专家指出，长期以来，五年规划（计划）中居民收入增速目标明显低于经济增速目标，而此次，居民收入的增幅和GDP增幅同步是一个历史性进步。

　　数据显示，在“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长率为9.7%，而在此期间，我国GDP年均增速大于11.2%，远高于前者。

　　国务院总理温家宝3月5日在作政府工作报告时说，我们要努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，全面改善人民生活。而将城镇居民人均可支配收入年均增长率提高则正体现了国家改善民生的决心。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德认为，此举是转变经济发展方式的题中应有之义。今后中国经济的发展应当建立在内需特别是居民消费基础之上，要启动消费引擎，必须加快提高居民收入的增速。

　　预期性指标之六 农村居民人均纯收入年均增长高于7%

　　“十二五”规划纲要草案提出，今后五年间农村居民人均纯收入年均增长的预期性指标为高于7%，与城镇居民收入增长同步。

　　国务院总理温家宝在明确“十二五”经济社会发展目标时提出，要让农村居民人均纯收入年均实际增长速度和城镇居民人均可支配收入速度一样超过7%，这意味着农民收入增长要加速，城乡居民收入差距不再明显扩大。

　　“十一五”期间，农村居民人均纯收入年均增长为8.9%，明显低于城镇居民收入增长速度，扩大了城乡居民收入差距的趋势，加大了收入分配不均衡的矛盾。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，我国经济快速发展过程中出现的一个突出问题是农村居民收入增长缓慢，城乡居民收入差距呈现出扩大的态势，这种格局严重制约着我国扩大农村消费促进经济发展方式的转变，也可能会拖全面小康社会建设的后腿。

　　全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，“十二五”时期中央会采取更有力的措施应对城乡差距，所以“十二五”期间农民的收入增长可能会出现一个拐点，就是城乡差距从扩大到停止扩大，农民和城镇居民之间的收入差距逐渐缩小。

　　预期性指标之七 人均预期寿命提高1岁

　　“十二五”规划纲要草案提出，作为预期性指标之一，到2015年，我国人均预期寿命将提高1岁。“人均预期寿命”首次成为我国五年规划纲要预期性指标之一。

　　多位政协委员表示，此指标充分说明政府制定“十二五”规划的出发点和落脚点更注重民生，是最大的亮点。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、民盟中央收入分配改革调研组成员郑功成表示，这是最具综合意义的民生指标，意味着我国从单向应急保民生走向全面综合改善民生。

　　据专家介绍，人均预期寿命是衡量一个社会的经济发展水平及医疗卫生服务水平的国际通用指标，反映一个社会人民生活质量的高低。

　　郑功成表示，政府工作报告中提出加快完善社会保障制度，实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，正是实现该指标的具体惠民措施，也是重要保障。此外，政府工作报告还提出今年“新农合及城镇居民医保财政补助标准由120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元”的具体措施。

　　预期性指标之八 每万人口发明专利拥有量提高到3.3件

　　“十二五”规划纲草案要中提出，至2015年，每万人口发明专利拥有量要从2010的1.7件提高至3.3件，年均增长率为1.6%。这充分体现了国家重视科技发展，鼓励自主创新。

　　专家表示，我国已经进入工业化、城市化深入发展时期，以往依靠高投入、高耗能的粗放型发展模式已经难以为继，“十二五”时期要加快转变经济发展方式，必须大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。更多依靠科技创新推动经济发展，这是世界科技发展和国内经济社会发展的必然选择。

　　“十二五”期间，我国提出要抑制高耗能产业过快增长，培育发展战略性新兴产业，迫切需要鼓励自主创新和科技进步，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，培育一批具有自主知识产权和市场竞争力、辐射带动能力较强的优势企业。

　　对此，有关专家表示，作为预期性指标之一，每万人口发明专利拥有量的提升恰恰就契合了这一点。

　　预期性指标之九 城镇新增就业人数增加4500万

　　作为预期性指标之一，“十二五”规划纲要草案提出，至2015年城镇新增就业人数增加4500万。这一目标值与“十一五”目标相比并没有增加，但“十一五”城镇新增就业实际落实人数为5771万，超过目标值。

　　对于“十二五”目标未有改变，且少于“十一五”实际新增数的问题，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明表示，这应该与“十二五”年均经济增长目标下调一个百分点至7%有关。

　　今年的政府工作报告中提出，要千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。

　　预期性指标之十 高中阶段教育毛入学率提高到87%

　　“高中阶段教育毛入学率”指标曾被纳入“十五”计划纲要，2000年该指标仅为42.8%，2005年达到53%。“十一五”规划纲要中，未列入该指标，但提出了“国民平均受教育年限”为9年的预期性指标，与该指标也有一定关系。值得关注的是，“十二五”规划纲要草案再次列入这个指标作为预期性指标，预期目标定为87%。“十一五”末期，该指标为82.5%。

　　专家表示，到“十一五”末期，我国主要劳动年龄人口受教育年限平均为9.5年，距离上中等收入国家平均11年的水平存在很大差距，要提高人力资源整体素质，高中阶段教育入学率，即“9年”以上的部分，就显得极为重要。该指标重新纳入规划纲要，凸显了这方面的考虑。

　　改革开放以来，我国经济保持了30多年的快速增长，但随着全球范围内产业转移的不断加快，我国劳动力成本优势逐步弱化，迫切要求经济增长向主要依靠科技创新、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　高中入学率指标成为主要指标，并在全面实施素质教育的要求下，提出实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向，是加快推进国家现代化、实现科学发展的必然选择。

　　预期性指标之十一 R&D经费支出强度提升至2.2%

　　根据“十二五”规划纲要草案，到2015年，研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重（R&D经费支出强度）目标为2.2%。截至2010年底，这一指标为1.8%。

　　国务院总理温家宝日前在作政府工作报告时坦陈，R&D经费支出强度没有完成“十一五”规划目标。根据“十一五”规划纲要，到2010年底，这一指标应达到2%的水平，而在“十五”末期，该指标仅为1.3%。

　　2010年，我国R&D经费支出达到5802.1亿元，位居世界第四位。专家表示，从科技创新角度看，目前我国主要存在四大问题，即：经济发展总体技术含量仍然不高；科技投入大幅增长，但科技创新质量和效率有待提高；科技与经济脱节问题依然严重；企业创新积极性仍然不高。

　　权威人士认为，“十二五”规划提出坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，原因主要包括：一是节能减排需要科技进步和创新的强大支撑；二是发展现代农业、巩固农业基础地位需要支撑；三是推动产业结构优化升级需要支撑；四是建设生态文明需要支撑；五是实现安全发展需要支撑；六是提高人民生活水平和质量需要支撑。由此可见，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，已成为创新型国家建设的必然要求。此外，在发展战略新兴产业方面，R&D的意义也非常重大。

　　预期性指标之十二 农业灌溉用水有效利用系数达到0.53

　　“十二五”规划纲要草案提出，2015年我国农业灌溉用水有效利用系数达到0.53，预期较2010年提高0.03个百分点，进一步提升我国农业灌溉水平。

　　分析人士指出，与今年中央一号文件加快水利改革发展的决定呼应，将加强我国水利工程建设。

　　农业灌溉用水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值，是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。“十一五”我国新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.50。

　　水利专家指出，为保障国家粮食安全，我国一直在大力发展农业节水，“十二五”是我国加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期。其中，在农业领域，要继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，积极发展现代旱作节水农业。（卢晓平 涂艳）