今年，本市疏解非首都功能将不再分为一个个项目，而是各区抓住1到2个重点区域集中突破，从“点”出发，实现重点区域集中连片疏解。目前，城六区政府正在研究制定以重点区域疏解治理带动区域整体疏解和产业转型升级的有关意见。昨天，本市公布推进京津冀协同发展2016年重点项目，共8大类45项任务。

    市京津冀协同办常务副主任王海臣说，围绕非首都功能疏解，北京的推力和津冀两地的拉力正汇聚形成合力，已取得实质性进展。今年将突出“三个聚焦”，确保非首都功能转得出、稳得住、能发展。

聚焦1：重点区域

从一个个项目到“连片疏解”

    “一个项目接着一个项目疏解，已不足以解决一个区域的问题。需要从一个点出发，对一个片区统筹考虑，实现重点区域集中‘连片疏解’。” 王海臣介绍，今年，有序疏解非首都功能拟聚焦重点区域，选好点。

    王海臣说，在疏解统筹上，今年市级层面将强化机制、政策和区域统筹，各区也将系统谋划，抓住1-2个重点区域集中突破，整体提升，起到示范和带动作用。目前，城六区政府正在研究制定重点区域疏解治理、以重点突破带动区域整体疏解和产业转型升级的有关意见。

    其中，东城区拟在故宫周边地区施行业态疏解转型升级，西城区拟“聚焦”动物园地区统筹疏解治理和产业升级，朝阳区着眼于“一绿”范围内6个乡区域统筹治理和产业升级，海淀区将“点”选在中关村大街整治及锦绣大地批发市场疏解升级，丰台区则选取了南苑地区统筹疏解治理和产业转型升级。

    同时，市京津冀协同办正在研究促进产业发展的支持政策和实施路径，做好功能疏解与人口调控、城市管理、产业提升的结合，实现疏解一个、成功一个、带动一片。

聚焦2：重点平台

防止功能疏解后人口再聚集

    王海臣介绍，以前，疏解以点为主，较分散，为形成集聚效益，今年将聚焦疏解平台。

    北京市域内，拟研究制定疏解腾退空间管理和使用意见，管住并用好腾退空间，防止功能疏解之后人口再聚集；市域外会同天津、河北研究产业转移对接合作平台规划建设，围绕集中构建“4+N”产业合作格局，引导企业向具有专业优势的平台集聚，实现精准对接、精准疏解。

    同时，为保证承接平台能接得住、留得下转移企业，本市拟会同天津、河北进一步加快承接地配套设施建设，重点加强基础设施和公共服务配套，提高承接地承接能力。“北京要会同两省市建设优势专业化承接平台，变‘大水漫灌’为‘精确滴灌’”。王海臣说。

聚焦3：重点政策

设立非首都功能疏解引导资金

    王海臣介绍说，目前，本市已制定出台了4项政策，发布了1项政策，作为疏解非首都功能的政策支撑。包括产业转移对接企业税收分享实施办法、完善差别电价政策、非居民用气和用热分区域差别价格政策、规范落实企业搬迁政策、疏解非首都功能产业的税收支持政策。

    如何让疏解单位外迁更积极主动？记者了解到，市京津冀协同办正在研究制定控增量、疏存量两个政策意见的配套政策和实施方案、京津冀协同发展产业转移配套政策、推动调整新增产业禁限目录涉及行业的税收优惠政策，并加快推进非居民用水、用电方面的分区域价格改革。

    同时，本市正在研究建立市对区财政转移支付激励机制，研究设立非首都功能疏解引导资金，以进一步加大对疏解项目的支持力度。

企业向外疏解 可享税收支持

    为调动疏解单位向外转移的积极性和主动性，北京市地税局联合北京市国税局印发了《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》，已于今年4月1日发布。

    市地税局副局长王炜表示，非首都功能产业的疏解主要依靠经济手段推进，其中税收政策极为重要。

    王炜介绍，《疏解税收政策》按低端市场类、关停类、迁出类归集了相关企业适用的税收政策。涉及增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、契税等11种税费，共汇总现行税收政策及办税流程26项，其中企业无需提交资料即可自行享受政策的就有13项。

    “这是有史以来，疏解非首都功能工作中力度最大、服务最专项的税收支持政策。” 王炜说。以往相关政策散落于各税种政策中，点多面广，一般企业不易掌握。《疏解税收政策》以专题形式，有针对性地筛选、归集和整理，做到支持政策一目了然。其中一个亮点是“化繁为简”，一份证明文件就能帮助企业享受相关优惠政策。

    市地税局和市国税局将在办税服务场所设置咨询台为企业提供政策咨询；开通绿色通道，提供上门服务。

低端市场类企业

适用税收政策及办税流程：10项

    举例：北京某批发市场为响应市政府疏解工作号召，决定将市场所在大楼产权进行转让，现需提前与承租商铺解除租赁合同，同时与原市场企业职工提前解除劳动关系，涉及需要支付给承租商铺和职工补偿金。

    政策规定：该批发市场实际发生的补偿金可以在当期企业所得税税前扣除，相应减少缴纳的企业所得税。

关停类企业

适用税收政策及办税流程：7项

    举例：北京市某企业在北京市内拥有一栋办公楼，房产原值为3000万元，占地面积为2000平方米，其城镇土地使用税土地纳税等级为二级。按照现行税收政策规定，某企业全年应纳房产税25.2万元（3000万元×（1-30%）×1.2%），城镇土地使用税4.8万元（2000平方米×24元）。因北京疏解非首都功能的需要，该企业关闭停产。

    政策规定：可申请办理关停期间房产税和城镇土地使用税的免税手续。

迁出类企业

适用税收政策及办税流程：9项

    举例：为配合疏解非首都功能，北京市A企业迁至河北省。在此过程中，A企业将位于北京市内一处办公楼转让给B公司。经A企业申请，其所在区政府为A企业出具了《××区人民政府关于收回（或征收或准予转让）国有土地使用权（房屋所有权）的确认函》。

    政策规定：A企业取得的转让收入可申请免征土地增值税。