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土地综治的溢出效应:向第二、第三产业转移 作者: 蒋昊 潍坊报道 来源:大众网---经济导报 时间:2010-09-06 在寿光市洛城街道,四周连片的萝卜大棚掩映着崭新的社区。一位当地农民指着其中一栋4层高的小楼说:“我就住那里,过几天就交房。170平方米,家里老人住在我们对门。” 从他的介绍中,经济导报记者得知,附近村民在当地政府组织的“三村合并”工程后多数都搬进了这里的新楼,一期共安置289户。 导报记者眼前的洛城浮桥社区正是寿光当地三村实施的合村并点工程,是三村利用城乡建设用地增减挂钩政策实施的旧村改造工程。实施合并后,该村共节余建设用地指标136亩,全部节余土地指标奖励都用于新村建设。由于当地政府补贴及时到位,村民也欣然接受搬迁。导报记者采访了解到,村民住新房的支出为每户17万元左右(同期自家旧房改造的市场价约为15万元),政府各项补贴就占一半,为8.5万元。 洛城街道办主任田太卿介绍,当地村民在这次合并工程中就是“小证”换“大证”入住新房(即出让自家宅基地换取新建住房房产证)。“住房面积几乎不变,住房条件升级换代,花钱不多,土地面积还有增加,这简直就是魔方。”田太卿给导报记者算了这样一笔经济账:“实施城乡建设用地增减挂钩后,分配到农民的土地每户能增加7分,种的还是萝卜,就按萝卜每亩4万元的收成计算,每年每户能多增加2.8万元收入。” 盘活存量土地 但他强调,其前提是现有土地政策能否落实,能否吸引农民注意力,社区是否有灵活的规划和可持续发展的可能。 3年来,事实充分证明,这种尝试在农村有广泛的基础。自2006年作为城乡建设用地增减挂钩试点城市以来,潍坊市共计35个挂钩项目区获批,挂钩周转指标2.3068万亩,涉及12个县市的302个村,复垦耕地5894亩,节余建设用地指标4986亩。 按照每年盘活1万多亩计算,潍坊市从2009年至2013年争取腾出土地5万多亩。 对于这种形式的社区,农民的接受程度越来越高。采访中导报记者还了解到,不少社区以人为本的设计理念脱颖而出,颇受老百姓欢迎而成为“明星村”。例如高密市姜庄镇山丰新村项目,安置房采取庭院式设计,房前有镂空花墙,房后有精致小院,植以树冠宽大的树木,又可存放生产农具。还将“热炕头”砌筑到了卧室,照顾了村民的起居习惯。 解决土地供需矛盾 目前山东每年需新增建设用地30万亩以上,其中占用耕地20万亩左右,因此,单纯利用土地整理复垦开发来占补平衡、补充耕地的难度越来越大,必须结合城乡建设用地增减挂钩政策。 而现有农村建设用地2304万亩,占全省建设用地总面积的50%以上,其中农村居民点用地1815万亩,占农村建设用地的79%。全省农村居民点人均用地238平方米,远远超出国家规定的人均150平方米的高限标准。 盘活农村存量建设用地成为解决土地供需矛盾的突破点,通过集中布局,对田、水、路、林、村实行综合整治,推动农民居住向城镇和社区集中,工业向园区集中,土地向规模经营集中,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,最终推进城乡一体化。 导报记者从省国土资源厅获悉,未来10年还将至少向农村投入土地整治资金300亿元,综合整治土地1000万亩,挖潜存量土地级差收益返还农村2000亿元。 警惕地方“冲动” 在这一波声势浩大的试验中,也有专家发出了不同的声音,认为地方政府在经济发展的冲动下容易操之过急。 秦庆武进一步解释,土地本是不可再生的资源,但现有《土地管理法》规定,农民只能在土地上从事农业劳动,对土地产权的规定相对模糊。一方面所有权缺位,另一方面土地产出效益不大,平均每年每亩180元人民币的经济效益使得农民对土地不够珍惜。所以,只要有变现、走资本化的选择,农民还是愿意出让土地,这在一定程度上也使农民暂时忽略了对自己权益的思考。 新闻 更多>> ·中央网信办:专项行动整治“自媒体”无底线博流量 ·2024年宇航领域十大科学问题和技术难题发布 ·习近平在重庆考察时强调 进一步全面深化改革开放 不 ... ·城市化委员会2024年主任工作会议在京召开 ·能源法草案提请审议 完善能源开发利用制度 专题 更多>> 三亲教育:中国式乡村教育探索之路 金秋十月,笔者有幸应邀陪同中国国际城市化发展战略研究委员副主任、中国生态农业产业技术创新战略联盟书记、全国城乡融合智慧化工作指导小组组长刘首文,赴山西长 ... 第三十八期城市化研讨会——主题:城镇化的 ... 中国国际城市化发展战略研究委员会自2008年1月成立以来,一直致力于城市化的研究。不论是国内还是国外,关于城市化的学术争鸣一直没有停止过,恰逢由中国建筑 ... 第37期城市化研讨会——主题:从《质量强 ... 从1996年《质量振兴纲要》到2012年《质量发展纲要》,再到近日印发的《质量强国建设纲要》。在中国城市化快速发展这一历史进程中,我国城市化的发展质 ... 委员会动态 更多>> 案例库 更多>> 顺德高质量重构产业空间的实践与探索 珠江三角洲地区是我国改革开放的先行区域。凭借着“敢为天下先”的创新精神和毗邻港澳的地缘优势,30多年来经济发展一路高歌,以仅占全国0.43%的土地,产出 ... 以白云机场为例论TOD模式在粤港澳大湾区 ... 航空+轨道+公路+航运的多式联运,成为当代中国城市之间连接的重要方式。机场,作为城市中规模最大、能级最高的交通枢纽,是城市与世界交往的窗口。纵观国内外知 ... 城区平衡发展的实践与理论——以上海市长宁 ... 上世纪90年代初,上海市长宁区还是一个发展极度不平衡的地区。当时经济发展是上海10个中心城区的倒数,城区东中西和南北发展差距都很大。在小平南巡讲话和上 ... 城市化论坛 更多>> ·第二十六届中国城市化论坛在广西上思举行 ·第二十五届中国城市化论坛:中国贵港——桥圩开启硒+ ... ·第二十四届中国城市化论坛 —— 城镇化与中小城市市 ... ·第二十三届中国城市化论坛:京津冀一体化与北京第三代 ... ·第二十二届中国城市化论坛:激辩“巨型城市”未来发展 城市化杂志 更多>> 城市化峰会 更多>> 城市化委员会 更多>> 李秉仁 住房和城乡建设部原总经济师、科学技术委员会原常务副主任 中国国际城市化发展战略研究委员会主任 张幼云 前中国就业促进会执行副会长、前中国经济社会理事会理事 张幼云:中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、前中国就业促进会执行副会长 &nb ... |