城市化网讯 日前，城市化委员会委员、北京理工大学人文社会科学学院教授胡星斗向全国人大递交了一份《对歧视性、多轨制的社会保障制度进行修改的建议》。胡星斗认为，中国实行的是“分等级的社会保障制度”，最主要问题是把公民分成三六九等，不同的人享受不同的社保制度。
　　
　　在接受媒体采访时，胡星斗表示，目前我国的社会保障制度分4个等级，第一等级是官员、公务员和部分事业单位人员，享受优越的财政拨款的养老、公费医疗甚至公费疗养；第二等级是一般城市职工，企业和个人各交一部分保险费用，个人账户加社会统筹；第三等级是城市无固定工作的居民，购买商业保险；第四等级是农村人口，参加低层次的农村养老与合作医疗。第一等级的官员们按照行政级别享受特别的社会保障，不论是否在职，高福利的待遇一直到死亡——高干离职后，秘书、警卫、司机、专车、住房及医疗待遇一律不变；有研究数据说，离退休高干长年占据宾馆式的高干病房、干部疗养院，占用了全国财政卫生支出的80%以上。第四等级的农民、农民工则只享有最差的社会保障，甚至没有，据研究数据，从1991年到2000年，中央拨给农村合作医疗的经费仅为每年500万元，地方政府再配套500万元，全国农民分摊下来，平均每人每年大概是1分钱。胡星斗说，目前在中国农村开展的“新农合”虽是一大进步，但其保障层次过低。中国卫生的公平性在世界191个国家和地区中排名在倒数第4位。

　　在改革开放之前，这种等级制度还只在干部中实行，现在推广到了社会的各个领域，于是有了局级公司、师级歌星、厅级方丈、副部级院士等等。除了一些民营企业外，凡是学校、科研院所、社会团体、民主党派，甚至道观佛寺等一切社会组织，都被划定了相应的等级，一切官员也都分成县管干部、市管干部、省管干部等等。同级干部都有严格的座次顺序，不同级干部更有不可逾越的排名及待遇，胡星斗指出。
　　
　　反观其他国家，虽然针对不同国民的不同收入水平社会保障有差别，但绝没有中国特色的等级、国民被不同的保障制度所分割的社会保障体系，也没有中国特色的官员特权保障制度。胡星斗举例称，在北欧等国及新加坡，不管是高官、公务员还是普通的市民、农民，公民同一种制度，同样的缴费方式。

　　胡星斗表示，现在中国的社保制度其实借鉴了许多国家的模式，比如说新加坡公积金的方式，澳大利亚的企业年金方式，目前中国是个人账户加社会统筹，向做实个人账户方向努力，主要是借鉴拉美模式的优点，然而社保现状仍然比较严峻，农村有一部分群体看不起病，西部地区较为突出，因病致贫返贫、社保基金被挪用等现象屡有发生，因此应建立全国统一的社会保障制度，让全民共享社保基金，不管是城市人口还是农村人口，不管是在国家机关还是在企业单位工作。“当然，统一中会有多样性，比如养老制度由基本养老、补充养老、补贴养老等构成，基本养老取决于工作年限、年龄、职位等，大家差别不大，补充养老取决于企业或个人的多缴多付，补贴养老根据优抚政策、特殊养老政策支付等。”