1月27日，《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》正式发布，这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的“中央一号文件”，也是该文件自2004年以来连续第13次聚焦“三农”。

　　此次“中央一号文件”共6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作领导。

　　“农业现代化”连续三年写入“中央一号文件”的标题，“供给侧结构性改革”则是首次写入这一重要文件，其他亮点还包括：以“绿色发展”保护资源修复生态，补齐“短板”吹响决胜小康冲锋号，“产业融合”支撑农民增收。

　　那么，如何用发展新理念破解“三农”新难题，又如何推进农业供给侧结构性改革，思想者副刊特约请郑风田、李国祥两位农村问题专家解读今年的“中央一号文件”，以飨读者。

　　每年的中央一号文件都会引起很大关注，今年提出要用新的理念来破解“三农”新难题，这些新理念主要包括哪些？其提出又有什么样的背景？在实际执行过程中还会面临哪些困难？

　　坚持农民主体地位

　　今年的中央一号文件提出把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，这一理念是今年一号文件最吸引我的地方，也昭示着接下来的“三农”改革方向必须坚持农民的主体地位，任何涉农改革都必须增加农民福利，不能让农民利益受损。“三农”作为我国发展政策的重中之重，其实已提出很多年了，但“三农”之中究竟哪个最重要，是农业、农村还是农民？这次中央一号文件明确提出，坚持农民的主体地位。其实，现代化的农业发展，比如美国、加拿大与澳大利亚等国，一般是巨型农场，是农民替代型的，它通过引进现代资金、利用大型农业机械化就可以实现。但我国目前有两亿多小农户，他们一般年龄较大，在城市也难有就业机会，土地是他们生产、生活与保障之本。所以，如何保护他们的利益，就在我国未来的“三农”发展中变得相当重要。坚持农民的主体地位、坚持提升农民福祉，应该是各项“三农”政策的切入点。这几年在土地流转过程中，存在很多损害农民利益的现象，比如有的地方招商引资，用强迫命令、损害农民利益的办法向农民拿地，强制推动土地流转，引起农民的不满。今年的文件强调农民主体论，可以说是对地方执行中央政策过程中出现的这种偏差的及时矫正。 改革要尊重农民的主体地位，这个理念要放在第一位，所有“三农”政策的制定与推行，不能让农民的利益受到损害。

　　以农业供给侧改革提升品质与效率

　　今年一号文件还提出加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　我国农业的确已到了一个非常关键的时期，供给侧出现许多问题，一方面粮食过剩，另一方面优质农产品的数量却严重短缺。进行农业供给侧结构性改革，“牛鼻子”就是质量品质，我国农业需要一场品质革命，我们的农产品生产要从单纯追求数量增产的温饱型生产方式，过渡到对品质、安全、健康与生态环保等要求比较多的小康型农业生产方式，这不仅仅需要在农业结构上进行调整，还需要生产方式的转换，更需要从源头到流通对整个产业链进行重塑。　 　　

　　以绿色发展理念来解决生态环境问题

　　自党的十八届五中全会提出绿色发展理念之后，农业的绿色发展究竟如何具体实施？今年的一号文件进行了整体布置，那就是通过加强资源保护和生态修复来推动农业绿色发展，即必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，来推动农业可持续发展，要加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

　　我国农业的面源污染已超过工业的点源污染，成为目前我国最大的污染源。如何通过绿色化的发展解决目前的生态问题，成为当务之急。与工业等点源污染不同，农业的污染大多为面源污染，也就是分布十分广阔。农业面源污染主要的种类包括由于工业及矿业等带来的重金属污染，过量施用化肥农药等带来的土壤与地下水污染，工厂化养殖等带来的畜禽粪便污染，塑料薄膜等残留带来的白色污染等。

　　以化肥农药为例，其过量施用这几年广受关注。我国目前的化肥施用量是美国与印度之和，粮食增产的速度远赶不上化肥增长的速度，多用的化肥既是一种浪费，也带来土壤的污染板结，以及地下水的污染和食品的不安全。今年一号文件提出化肥农药零增长的目标，但如何落实这一目标还是一个很大的挑战。现在农民已习惯于种懒田，因为种粮不赚钱，化肥农药又相对便宜，施用还有国家补贴，也间接地刺激农民多用。如何真正减少化肥补贴，还应该有更具体的政策，比如：强制实行配方施肥技术，让农民根据土壤的需求施用；强制实施秸秆还田，目前的秸秆都烧掉太可惜；取消农资直补，改为对有机肥等提升土壤肥力的技术进行补贴；提倡人畜粪便还田并给予补贴等。

　　把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村

　　一般人想象中的中国乡村应该是山清水秀风光好，是能够产生乡愁的地方，但当你真正到中国的农村去看一看，会发现我国大部分乡村，有时甚至是另外一种景象：杂乱无章，破破烂烂，毫无美感，缺少生机，有些地方甚至污水横流。为什么理想中的乡村和现实有这样大的差距？导致我国乡村不美丽，既有宏观政策层面的国家投入少、农民贷款难等障碍，也有村庄层面农民缺乏组织合作与人才缺乏等微观障碍。今年一号文件在这一方面提出不少真金白银的政策，比如：加快农村基础设施建设，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小；健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享；开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设；鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。

　　国家近年来对农业投入迅速增加，但对乡村建设的投入，甚至不到总量的1%，真正用在美丽乡村上的投入太少。韩国当年的“新村运动”就是对村庄建设直接投入巨额资金，最终使韩国农村大变样。德国在“二战”后，他们的农村也像我国目前有些农村一样破破烂烂，乡村居民大都往城市跑，可德国政府经过几十年的投入和建设，其农村如今已经大变，用如诗如画来形容也不为过。村庄的改造不能仅靠农民自己投，国家也要投入相当一部分钱，这样大的投入才能真正改变村庄，让村庄变得很美丽。

　　以产业融合来提升我国农民的增收

　　在我国农业发展过程中，产业融合程度很低且利益连接机制不健全。由于普通小农户缺乏足够的市场竞争力，无法单独与市场达成公平的利益联结机制；农民在同进货商谈判时无法争取到市场均衡价格，常常被压低价格，在初次分配中获得的收入减少，在整个农产品供应链中处于弱势地位，而且还得承担自然风险。今年一号文件提出以产业融合来提升农民收入，这抓住了问题的关键。文件还出台了一系列政策，拟通过各种融合来带动我国农民的增收，对此，我充满了乐观的期待。