首先，是通过基本社会保障均等化和劳动力市场制度建设，为农民工就业和居住提供更加稳定的保障与保护。蔡昉认为，可在此基础上逐步把制度建设推进到更大范围的公共服务领域，实现真正意义上的城市化以及城市化与非农化的同步。

其次是加快户籍制度改革，让那些稳定在城市就业和居住的农民工及其家属成为城市户籍人口，稳定他们的劳动力供给，改变他们的消费模式和储蓄模式，从而充分挖掘他们作为劳动者、创业者和消费者的潜力。

蔡昉指出，当下对于加快户籍制度改革和农民工的市民化进程，存在一些怀疑观念，比如把城市交通拥堵归咎于农民工，或者担心贫民窟这种传统城市病。蔡昉认为，国际城市化经验教训表明，城市化过程中的经济贫困和社会排斥现象，归根结底是政策选择问题，健康的经济增长模式、合理的产业结构、适宜的政府行为、包容式的社会结构，都可以在制度层面保证不会出现普遍的贫民窟现象。只有加大实施公共服务均等化政策，并且从城市管理的角度未雨绸缪，才能避免贫民窟在中国的出现。信息来源：财经网