“未来十年乃至二十年，中国经济增长的持续动力还要靠农村人口城镇化，特别是农村剩余劳动力进一步转移是未来最大的内需。”日前，民建中央副主席辜胜阻在中国三农问题高峰论坛上表示。

此次论坛由《农民日报》社和CCTV年度三农人物推介活动组委会联合主办，专家们分别对2011年一号文件、中央农村工作会议精神以及“十二五”规划中的相关三农问题进行了解读。

实现农民工城镇化

2011年是“十二五规划”的开局之年，十二五规划中与农民工有关的亮点是什么？长期从事“三农”问题政策和理论研究的国务院研究室农村司巡视员叶兴庆说：“十二五期间，要围绕人、地、钱三个主线来推进城乡统筹。把符合条件的农村人口转移，现在说46.6%的城镇化水平，里面还有十几个百分点叫半城镇化或者是未城镇化，即人虽然在城市，但户口还在农村，这是十二五期间必须解决的问题。这就要求大中城市进一步放开，进一步降低落户门槛。”

据介绍，重庆要在未来使城镇化率从现在的28%上升到60%～70%，意味着城市的规划是要把1000万人的农民转为市民，这将为重庆的经济发展提供强劲的动力。

民建中央副主席辜胜阻说：“城镇化进程中要推进农民工的市民化，实现农民工与市民的同船问题上，让农民工穿上市民的五件衣服，即：就业、医疗、教育、住房、社保。”

中国农民工已经历了城镇化的三个阶段，第一个阶段是离土不离乡，第二个是离土又离乡，第三个是举家迁移，开始在城市长期居住。

辜胜阻说：“我国人口可能未来是15亿人。如果我们推进城镇化，不解决半城镇化的问题，那么将来就是三个五亿，城市居民五亿、农民工流动人口和城乡之间的流动人口5亿、农村人口5亿，这三个5亿构成的15亿。现在的问题是要怎么解决半城镇化的农民工现象。”

专家认为，现在农民工实现了地域转移，职业转换，但没有实现身份转变，他们还是农民工。要让农民工通过市民化来实现身份的转变，解决半城镇化的问题。

辜胜阻说：“据官方统计，我国城镇化率超过46%，如果扣掉头上还戴着‘农’字头的农民工，城镇化率可能只有33%。我们虽已进入中等收入国家，但中等收入国家的城镇化水平一般为70%左右。所以，城镇化有巨大的空间，这是维持中国可持续增长的持久动力。”

农民工工资低且仍被拖欠

辜胜阻说：“我去年调查了几百家农民工用工企业，这些企业农民工工资平均上涨15%～20%，这就是市场倒逼机制，迫使农民工的用工企业从低成本时代，走向高成本时代。很多城市农民工工资已经在提升，一方面是政府行为，另一方面是市场供求关系的变化，特别是政府、企业以及农民工为代表的三方协调机制的建立，有利于农民工工资增长。”

据了解，北京市最低工资标准从2010年的960月／元调整到2011年的1160月／元，月增加200元。重庆市2011年的最低基本工资，比去年增长190月／元。从元旦开始，全国已有31个省市上调了最低工资标准，幅度大都在20%左右。

从2010年下半年开始，长三角、珠三角再现的招工难迅速波及全国。一方面，工厂招不到足够的工人开工，饭店招不到服务员。另一方面，一些辛苦几个月甚至一年的农民工又开始为讨薪犯愁。

“活干完了，钱没拿到。”是农民工的每年最痛心的事情。

“下跪讨薪”的现象现在还时有发生，农民工不能顺利拿到工钱，这个问题比较普遍。农民工站着拿钱意味着对劳动的尊重、是劳动者应获得的尊严，解决好企业和农民工的关系问题，即是实现双赢。

浙江省磐安县政协副主席任召放说：“我觉得农民工有三个问题需要重视，一个是教育和培训。现在不管是家庭保姆，还是建筑工人，还是产业工人，都要提高技能。现代农业也需要培养新型的农民，所以要加强培训。第二，对农民工要有序的进行管理。第三，要关心农民工，不仅在经济给他们涨工资，在政治上也要关心。农民工离家出来打工，要给他们荣誉，评选劳动模范、人大代表、政协委员，还有拔尖人才，从多方面关心他们。”

据用工大户中铁电气化局党委刘书记介绍说：“有一位农民工在我们电气化局工作，在平凡的岗位上做出不平凡的事业，23年来写了工作笔记23万字，创革新项目43项，出了一本电力化实操技术教科书，创造利润600多万元。”

县城是城镇化的最好基点

辜胜阻说：“十二五最重要的任务是扩大内需，我认为，城镇化是最大的内需和推动经济持续增长的持久动力。”

他将我国工业化、城镇化的特征总结为低价的工业化，制造业人工成本只有美国四十分之一；1.2亿人实行身份转换，人口迁移过度集中在大城市和东部沿海。专家认为，应该两条腿走路，一方面要看到在大城市，特大城市有大量的农民工有就业的需求，城市政府应该善待农民工。但户籍改革应该从中小城市开始。金融危机期间，有一些地方政府鼓励返乡创业，发展中小企业带动就业，应该利用这种双回归的趋势来缩小中部、西部同沿海的差异，在中西部发展中小城市，这是另一条腿。

调查显示，老一代农民工有30%的人愿意在打工城市租房长期居住；有35%希望回到家乡的县城购房；还有35%的人希望回到新农村去。调查表明，一亿多新生代农民工中有75%的人认为自己是城市的产业工人，他们希望能够享受同城待遇，但又感到无力融入高消费的城市；同时，85%的人不愿意回到农村，所以，回家乡的县城购房成为他们的最好选择。

“中国最重要的城镇化的基点是县城，我主张以县城为中心发展农村城镇化，在 5～10万人中等县建成中小城市。按城市的规律，只要达到了十万人的规模就有城市问题，就可以叫做城市。”辜胜阻说。

通过创业解决半城镇化问题

“用创业带动就业实现农民工的三大梦想，即市民梦、安居梦、创业梦。实现农民工的创业，解决半城镇化问题。大学毕业生只有1%创业，农民工中间有10%的人在创业，如果政策好，农民工创业比重还会大大提升。在城市打工的人中间有相当一部分人通过创业成为小老板，农民工这三大梦想的背后应该讲有大量的内需。”辜胜阻说。

城镇化会创造巨大的投资和消费需求，据统计，城镇化每提高1%，最终消费会提升1.6%，投资需求接近7万亿元，可以替代出口是10万亿元。按照现在推进城镇化的速度，社会消费的总水平可以从现在的十万亿元上升到20万亿元，年均20万亿元以上的投资规模会维持20年。通过城镇化把农民变成市民，通过创业把穷人变成富人，通过经济服务化配置大量的白领，然后提高劳动所得，使消费提升，内需扩大。