城市化网讯 日前，城市化委员会荣誉顾问、环境保护部部长陈吉宁在京表示，环保部正在开展排污许可制度改革的顶层设计，研究出台污染物排放许可制度的实施方案，初步考虑用5年或更长一点的时间，将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。
　　
　　陈吉宁表示，将进一步改革、整合、衔接现行的环境管理制度，强化事中事后监管，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，从而提升管理治理能力和管理水平，促进管理质量的改善。
　　
　　在出席当日召开的“排污许可制度国际研讨会”时，陈吉宁说，排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度，是监管固定污染源排放的有效手段，在我国已有20多年的实践经验。截至目前，环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。
　　
　　上世纪70年代以来，美国、德国、英国、加拿大、日本、澳大利亚等国家先后建立了制度化、程度化、规范化的排污许可制度，并且把这个制度纳入国家法律体系，如欧盟要求各成员国出台排污许可制度体系。
　　
　　陈吉宁说，从这些国家的实践中可以看到，排污许可有其许多突出的特点，如法律定位和执法依据明确，管理框架和制度体系完备，管理机构和权限规定清晰，公众参与和信息渠道畅通，监督管理和违法惩治严厉等，“简单地说，排污许可是企业环境守法的依据，是政府环境执法的工具，也是社会监督护法的平台。”
　　
　　“但发放的这些许可证，与粗放式管理有相似的地方，存在很多制度的缺陷和技术的难点，还没有切实发挥对固定污染源控制的核心作用。”陈吉宁分析说，我国现行的排污许可在实践中暴露出许多问题。
　　
　　他说，首先是现行各项环境管理制度之间衔接不够，制度的实施不协调，没有树立排污许可在综合排放体系管理中的核心地位;缺乏有效的顶层设计和具体的实施办法。尽管《环境保护法》、《水污染防治法》和明年1月1日开始实施的《大气污染防治法》都对许可证作出明确规定，但这些规定现在看来基本上是原则要求，不具备可操作性，尤其缺少对拒不领证、逾期拒不改正行为的制约措施，导致环保部门对这些环境违法行为难以实施监管和处罚。
　　
　　陈吉宁说，排污许可的技术体系也不健全，实际排放量的确定方法在全国范围内还没有统一，一些企业还存在多套排放量的统计体系，这也带来的混淆和数据的权威性。此外，发证范围和种类也五花八门，有很多固定源本来应该纳入排污许可的没有纳入进来。另外还涉及到一些特殊污染物，如重金属和其它有毒有害物质，排污许可的覆盖面不够。
　　
　　陈吉宁介绍，排污许可证也没有与排放标准、区域的环境功能和质量很好地衔接起来，对改善环境质量的作用有限。同时，基层环保部门的力量也不足，特别是技术的支撑力量不够，许可证发放后难以做到有效的监管。
　　
　　陈吉宁透露，在顶层设计中，环保部门将坚持质量约束、减排导向，以环境质量不退化为底线，将污染减排作为环境质量改善的重要手段，通过排污许可，规范污染源的环境行为，实施多污染物协同控制，切实解决好污染源的稳定达标问题。同时，以排污许可制度为核心，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，建立统一的环境管理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理;实行一企一证综合管理，统筹考虑水污染物、大气污染物、固体污染物等要素，实行“一证式”管理，简化审批程序和审批流程，实现一个窗口对外，“一站式”服务，提高政府环境管理的效率;明晰各方责任，强化监管，包括落实企业的诚信责任和守法主体责任，推动企业从被动治理转向主动防范。
　　
　　据悉，目前环保部正在积极推进《排污许可管理条例》、《排污许可证管理办法》等相关文件的研究制定，并已在浙江省开展国家层面排污许可管理制度改革试点，通过衔接整合环评审批、总量控制、“三同时”验收、排污收费、排污申报等相关制度，落实企业环境责任。