优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。加强党的作风建设迫切要求深入开展反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要抓好反腐倡廉建设，必须正确处理好思想教育与制度建设等一系列关系。只有尊重规律，全面提高反腐倡廉建设的科学化、系统化、法制化水平，才能巩固和发展反腐倡廉建设的成果，开创反腐倡廉建设新局面。

　　一是正确处理“制”与“知”的关系。近年来，反腐倡廉制度建设成效显著，出台的规章制度门类比较齐全。对现有制度认真宣传教育，使党员干部熟知制度内容，领会制度精神，增强制度意识，自觉执行制度，显得十分迫切。当前，要防止和克服重制定、轻宣教的现象，处理好“制”与“知”的关系。在着力定好制度的同时，突出制度的宣传教育。各级党委要充分认识反腐倡廉制度宣传教育的重要性，把反腐倡廉制度建设作为宣传教育的重要内容，统一部署安排。要创新宣教方式，注意运用印发法规汇编、观看电教片、网络宣传等形式，提高宣传教育普及率，从而增强反腐倡廉制度宣传教育实效。

　　二是正确处理“统”与“分”的关系。随着形势任务发展，反腐倡廉制度建设地位作用越来越重要、工作环境更加复杂多变、涉及各种事务头绪很多，着力抓好统管至关重要。当前，防止和克服“统”不足、  “分”有余的问题，以及统管机制缺失、督促指导不力的矛盾，必须处理好“统”与“分”的关系。进一步明确统管范围、重点、标准、时机、方式，尤其明确检查考核办法。明晰承担制度建设任务的责任单位、职责要求、验收办法、奖惩措施，明确落实任务的原则要求、行业内部反腐倡廉制度建设规划的总体要求。通过组建联合机构，建立评价机制、确定评价标准，搞好制度的立项审批、出台审核把关，做好制度发布后评估、完善等工作。

　　三是正确处理“承”与“创”的关系。当前，在反腐倡廉制度建设中要防止和克服小进即满思想、工作力度不够、方式方法不当等问题，处理好“承”与“创”的关系。思维方式、工作方法以及目标、原则、内容必须随着实践的发展而及时变化，从新的视角、新的途径、新的可能性寻求解决制度问题的最佳方案。要全面梳理现有制度启动、实施、完善、落实环节突出问题，处理好“制度空白”、“制度漏洞”、 “制度过时”、  “制度摆设”的现象，增强制度操作性和刚性。要紧紧围绕建设大局、反腐倡廉突出问题、人民群众热切期盼，建立落实新的制度，特别是在干部任用、土地转让、工程建设、集中采购等方面的监管制度，要不断加以修改完善，优化制度水平，适应形势任务需要。

　　四是正确处理“点”与“面”的关系。反腐倡廉制度建设涉及面宽、专业性强、综合要求高，必须坚持在整体推进中抓住重点问题，使各项工作协调运转、形成合力。处理好“点”与“面”的关系，要注重惩防体系制度建设整体效益，健全落实督促检查和组织协调机制，发挥业务主管部门职能作用，确保各项任务落到实处。以加强领导干部教育为重点，搞好反腐倡廉教育制度建设；以制约监督权力为核心，着力抓好监督制度建设；以深化重要领域和关键环节改革为取向，着力抓好预防制度建设；以依纪依法安全文明办案为标准，着力抓好惩治制度建设。

　　五是正确处理“近”和“远”的关系。反腐倡廉制度建设是动态过程和长期工程。当前，为防止和克服总体设想和具体规划不到位、解决现实突出问题机制制度不健全、少数亟待出台的制度没跟上等问题，就必须处理好“近”和“远”的关系。注意把握时代潮流，化解当前深层矛盾，打好长远建设基础。善于运用宽广眼光，借鉴国内外制度建设先进成果，吸收案例剖析得出的规律性认识，丰富制度内涵。既要立足当前、着眼实际，考虑现实制度建设需要，又要放眼长远、前瞻规划，兼顾未来制度建设需要，形成远近联动、内外衔接、上下配套、结构合理的反腐倡廉制度体系。加强对反腐倡廉建设突出矛盾症结和难点热点问题的深入研究，围绕当前解决什么、以后解决什么、未来解决什么，从制度层面确定逐步解决的思路，增强针对性、实效性、主动性、预见性。

　　六是正确处理“深”和“浅”的关系。制度具有一定静态特征，一段时间相对固定。反腐倡廉制度质量高低，决定反腐倡廉水平。为防止和克服制度起点较低、设计缺陷、外围作战等问题，必须处理好“深”和“浅”的关系。部署每项制度要体现与建设同步推进的战略意图，制定具体措施要统一到中心工作上来，找准与服务中心、保障中心的结合点，保证重大决策贯彻落实。紧紧抓住腐败现象背后的实质性问题、制约影响反腐全局的要害问题，从制度层面进行规范治理。着眼行业特点，找准部门和系统源头问题，研究提出防治措施。高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，积极打造技术防腐平台。比如，健全反腐倡廉网络举报受理机制、网络信息收集处置机制等。制度设计要体现预防性和惩处性、实体性和程序性、关键性和配套性、保障性和约束性的要求；制度制定要体现审慎性和严密性、阳光性和民主性要求，努力做到结构科学合理、符合实际，条款切中要害、反映民意、便于执行。

　　七是正确处理“刚”与“柔”的关系。要防止和克服制度硬性规定少、监督机制少、处罚规定少，模糊界定多、刻板要求多、变通条款多等反腐倡廉制度刚性不足、柔性有余的问题，必须处理好“刚”与“柔”的关系。制度设计要贯穿降低反腐败成本、增加搞腐败风险的基本要求，进一步增强制度威慑力，努力提高制度建设效率。从实际和民主出发，广泛吸收各级意见，既要体现坚定原则性，又要反映适当灵活性，还要把握相容性和互补性，做到刚柔并用、宽严相济、相得益彰。针对人、财、物管理复杂性、流动性特点，以及腐败行为智能化趋势，积极运用现代管理学中严密化、精细化的管理方式来增强制度刚性。采取有效措施，掌握反腐倡廉制度执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷，及时进行修改完善，尤其要减少制度自由裁量空间、消除权力寻租空间，增强制度的执行力、约束力。

　　八是正确处理“行”与“效”的关系。制度建设，不仅要解决有法可依有法必依的问题，还要解决执行效果不佳的问题。当前，为防止和克服制度执行中打“擦边球”、设法变通、恶意规避等破坏制度的行为，要处理好“行”与“效”的关系。要建立健全保障制度执行的程序机制，明确责任主体、执行时限和具体要求；建立健全保障制度执行的监督机制，大力创新监督方式方法，增强制度执行的透明度；建立健全保障制度执行的考核奖惩机制，明确考评办法、奖励措施和惩戒规定，从而为制度执行创造良好环境和条件。纪委和纪检监察机关要充分发挥职能作用，加大工作力度，协助党委做好制度执行情况的监督检查，表彰奖励好的单位和个人，对严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　（作者单位：中国人民解放军总后勤部）