面对进展缓慢的不动产统一登记市县职能整合工作，国土资源部在正式开展专项督察的同时，终于祭出了“社会监督”的武器。在年底之前，全国市县不动产统一登记职能整合情况有望接受全社会“监督”。

    经报请国务院同意，作为不动产统一登记牵头部门的国土资源部，已经确定在专项督察工作的基础上，全面“裸晒”各市县不动产登记职能整合的工作进度，并依据工作进度进行公开排名，定期向全社会公布。

    在“裸晒”的基础上，国土资源部将会同不动产统一联席工作的其他8个部门进行问责工作。截至目前，完成不动产统一登记职能整合的市(州)一级完成187个，占比56%，县(区)一级完成1125个，占比40%。

    社会监督

    “向社会全面公开一项行政职能整合工作的进展，特别是还具体到各级行政主体，这样的工作方式近年来还是比较少见的，但现在已经确定要这么做了。”10月13日上午，国土资源部一位内部人士向《中国经营报》记者透露，国土资源部将借助社会力量施压市县一级不动产登记职能整合。

    所谓借助社会力量监督职能整合工作，即是对市县一级不动产登记职能整合工作进度进行“裸晒”。作为不动产统一登记牵头部门的国土资源部，已经将“裸晒”的工作方式报请国务院，并取得了国务院的同意和批准。

    “裸晒”的信息将来源于对市县不动产统一登记的专项督察工作。在此之前，国土资源部已经确定动用派驻各地的国家土地督察局，对市县不动产统一登记工作职能整合的进展和进度进行专项督察。目前，派驻各地方的土地督察局已经向辖区内各级政府发出督察通知书。

    记者了解到，“裸晒”市县一级不动产统一登记职能整合进度，并不是国土资源部向市县一级政府“施压”手段的全部。在裸晒工作进度的基础上，国土资源部还将按照工作进度进行全面排名，并将工作进度排名全面向社会公布，接受社会监督。

    在国土资源系统内部，裸晒和排名被称为“一一裸晒”“一一排名”，除此之外，还有“一一评价和一一报送”。即在裸晒和排名接受社会监督的基础上，对不动产登记职能整合进度缓慢、排名靠后的市县政府的原因进行逐一分析，并将这些分析逐一报送省级党委、政府，甚至国务院。

    “这应该说是借助社会力量监督的基础上，再通过对体制内行政力量，再次施加压力和影响，内外一起起作用，从而达到加快市县不动产统一登记职能整合速度和进度的目的。”前述国土资源部内部人士向记者评价。

    严查两点

    “裸晒”“排名”只是“面子”，而专项督察才是“里子”。据了解，此次针对市县一级不动产统一登记职能整合有关工作的专项督察，实质上已经升级，因为“专项督察”工作，已经成为国务院第90次常务会议的议定事项。这意味着，此次专项督察工作，已经不再是例行的督察，而是成为国务院部署工作的一部分。

    “在近期的内部系统会上，有关领导都强调了这一层意思。”10月13日中午，一位地方国土资源厅内部人士向记者表示。据悉，国土资源部副部长王广华在内部系统会上曾明确表示，专项督察工作经国务院常务会议审议同意的重要工作安排，专项督察之后要形成专门的督察报告报国务院。

    由于已经“升格”为国务院统一部署的工作，因此，专项督察工作的内容，也在原有基础上有所丰富。按照国土资源部和国家土地督察办公室的要求，在此前向省级人民政府发出督察通知书的基础上，准确把握督察区域内地方各级不动产登记职责机构整合的具体情况，以职责明确、机构健全、上下衔接为标准，设立台账，抓重点、攻难点。

    记者了解到，在此次专项督察工作中，有两个重点问题将被严查。一是将职责整合到一个部门，而机构设置在另一个部门；二是行政职责在一个部门而办事机构在另一个部门。国土资源系统内部人士表示，这种情况下，最容易出现对不动产统一登记的有关工作“互不负责”“互相扯皮”的现象。

    除此之外，此次专项督察还包括另外两项重要督察方向，一是职责明确，就是地方政府或编制管理部门已经发文将各类不动产的登记职责、业务流程整合到了一个部门，保持完整性；二是机构健全，就是不动产登记机构的“三定”已经发文明确，包括行政单位也包括具体经办机构。

    联合问责

    之所以国土资源部须动用如此巨大的力量对市县一级不动产登记职能整合进行施压，主要原因是由于相比于国家和省级不动产统一登记职能的整合工作，市县一级不动产登记职能整合工作进展缓慢，低于国土资源部的预期。

    截至目前，全国省级不动产登记职责整合工作已经完成，市(州)一级完成187个，占比56%；县(区)一级完成1125个，占比40%。国土资源部认为，在年底前完成市县级不动产登记职责和机构的整合工作，时间紧、任务重、难度大。

　　相比之下，国家级别的不动产登记职能整合工作已经基本完成，不动产登记管理局已经挂牌并运转，国家林业局也已向国土资源部全面移交了有关林也方面的基础数据库，住建部亦发文，明确了交易系统与不动产交易系统的衔接和对接工作。而省级不动产统一登记的职能整合，也已经全面完成。

　　“接下来地方怎么样，很重要的一个问题是，要看问责力度，也就是说，不能只裸晒、排名就完事了，不能如期完成的要承担什么责任，接受什么处罚，这个十分关键。”前述某省国土资源厅的有关人士告诉记者。

　　按照国土资源部的工作要求，专项督察将对2015年12月31日前不能如期基本完成不动产登记职责机构整合的地方提出问责的意见和建议。而对于专项督察工作，也将形成专题报告呈送国务院。

　　“这次专项督察，在国务院层面做了部署，在不动产统一登记部际联席会议的组成部门，也形成了共识。因此，如果问责出现，各个系统都会在自己的系统内部进行问责，也就是全方位的，不会有太多的死角。”前述某省国土资源厅内部人士称。