市十四届人大常委会第二十一次会议昨天听取了市人大执法检查组对《北京市公园条例》实施情况的报告。报告称，北京尚有园林格局的古迹1094处未加保护，随时可能遭到破坏，面临永久消失的危险。

　　问题

　　1094处园林古迹未保护

　　市人大常委会副主任柳纪纲表示，历史名园局部被占用的现象仍较为普遍，历史名园保护总体规划和文物保护规划始终没得到批准，实际保护面积与应保护面积相差近20%，达不到完整性和原真性。有些世界文化遗产的视觉通廊已被城市建筑包围，给自然、历史和文化环境造成永久性破坏。历史名园保护的盲区仍然存在，园林格局及园林要素至今尚存的古迹中，仍有1094处没有被纳入保护范畴，随时有遭到破坏和永久消失的危险。

　　市园林局坦言，目前针对古迹的保护，主要集中在文物古建上。而对山水格局、植物配置、山石、楹联、碑刻等诸多园林要素的整体保护缺乏制度设计和支持，历史文化的保护尚需高度、统一的整体安排、布局。

　　公园承载量难比游客量

　　柳纪纲介绍称， 2000年以来，全市公园数量和开放面积增加了一倍，公园游客量却增加两倍。

　　来自北京市园林绿化局的一组统计数据显示，2014年全年公园接待游客量达到2.9亿人次，其中城六区的公园游客量超过两亿人次。同时，游客分布不均，市属公园面积仅占全市公园面积的10%，游客接待量却占到了35%，秩序压力和安全压力前所未有。节假日的公园，包括城市公园、郊野公园、森林公园的游客接待量，均达到设施设备、服务接待的极限，存在一定的安全隐患和管理风险。

　　黑导游商“膏药式”滞留

　　柳纪纲还指出，《条例》将部分执法权授予城管部门，而公园管理机构对违法行为没有处罚权限，只能劝阻。

　　而事实上，公园内黑导和游商等不法商贩，“游击式”、“膏药式”滞留公园，屡禁不止；非法钓鱼、游泳等现象痼疾难消；旅游团队大型车辆游客在公园门口上下车、游客横穿马路等，造成公园门口秩序混乱。

　　此外，执法检查组认为，公益性公园财政保证不足，对外出租、举办活动等创收行为而影响公园公益性。社区公园开放时间长，厕所、座椅、避雨、驿站等基本设施配备不足或更新滞后，难以满足需要；老旧公园更新改造经费捉襟见肘，难以为继。

　　措施

　　鼓励民间资本

　　参与公园建设

　　此外，市园林局表示，将探索引入市场机制，采取特需经营等方式，鼓励民间资本、社会捐赠等资金参与公园的建设和管理。

　　建议

　　高峰期可实施

　　价格调控

　　执法检查组提出，要解决历史名园被占用等遗留问题，特别是天坛公园要兑现2030年前完成腾退的国家承诺。

　　执法检查组建议，在人流高峰时，采取包括价格调控、预约限流等综合性措施，缓解历史名园的接待压力。

　　针对公园管理机构对园内违法行为没有处罚权限一事，执法检查组建议委托公园管理机构或具有管理公共事务职能的组织，实施部分行政处罚权。