这是一个凝聚重大改革智慧的国家战略。

　　这是一个关乎亿万人福祉的顶层设计。

　　开篇在一年多前：2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时深刻阐述了京津冀协同发展重大战略思想——京津冀协同发展上升为国家战略。

　　从战略提出到规划落地，从谋篇布局到细化落实，一场蕴含大思想、关乎大棋局的改革正在华北大地展开。

　　破解首都发展积累的深层矛盾、完善城市群形态、创新区域协调的体制机制——改革不只囿于三地，更在于为经济提质增效探路，为全国区域协同发展探路，为协调推进四个全面战略布局、实现两个一百年奋斗目标和中国梦探路。

　　解放思想：跳出一隅谋全局

　　你加一把锁，我勒一道绳——行政壁垒多，市场分割多，关起门来搞发展，这样的顽症是京津冀乃至全国面临的问题。

　　发达的中心城市，落后的腹地，著名城乡规划学家吴良镛院士曾这样描绘京津与河北的发展落差。2014年，河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%，城镇居民人均可支配收入仅为北京的55%和天津的77%。

　　从基础设施到教育、医疗、养老等公共服务，京津冀之间的落差被喻为悬崖式。翻过一座山，工资翻三番并不夸张——河北省保定市下辖的涞水县义合庄村，2009年人均收入只有1200元，而与之接壤的北京市房山区土堤村却达到8000多元。

　　自觉打破自家一亩三分地的思维定势，成为破题协同发展的金钥匙。

　　一年多来，三省市按照党中央的决策部署，推动体制机制改革，着力打破条块分割、消除隐形壁垒，发展一张图、共谋一盘棋正在破题——仅去年7-8月，三省市就签订了10余项合作协议，涉及交通、生态环境、创新驱动、物流发展等各个领域。

　　最近，酝酿多年的《京津冀协同发展规划纲要》（简称《纲要》）出台，这份凝聚了党中央、国务院30多个部门及众多专家智慧的文件，成为协同发展的顶层设计。《纲要》首次明确了一核、双城、三轴、四区、多节点为骨架空间布局——

　　一核即指北京；双城即北京、天津；三轴是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴；四区分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区；多节点包括石家庄、唐山、保定等区域性中心城市和张家口、秦皇岛、沧州等节点城市。

　　布局有序，落子有声。

　　一年多来，交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破——北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于10月底前完成联调联试；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批断头路瓶颈路正在打通。

　　同呼吸、共命运，空气流动从来没有省域之界。根据《京津冀大气污染防治行动计划》，到2017年底，北京市退出高污染企业1200家，天津市钢铁、水泥产能控制在2000万吨和500万吨，河北省钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上。

　　今年上半年，京津冀地区13个城市PM2.5平均浓度同比下降22%。

　　历史的前进从来都伴随着思想的解放。只要是区域整体发展需要的，就要克服困难去推进，即使牺牲局部利益也在所不惜。北京市委书记郭金龙字字铿锵。

　　利益割舍：跳出眼前谋长远

　　改革，关键是要抓住牛鼻子。

　　京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能。特大城市孤岛式、割裂式、摊大饼式的发展模式已经山穷水尽。

　　那么，究竟搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬？

　　改革每走一步，都饱含着不同人的苦辣酸甜。

　　2014年10月28日，26岁的山东临沂小伙汪宇，把自己的服装店从北京丰台大红门搬到了河北保定的白沟。和他一同搬迁的，还有大红门2万多家服务批发商户，超过13万人。

　　2015年3月20日，被称为长安街上最后一根烟囱的国华北京热电厂燃煤机组全部关停，国华1000多名职工与老厂房依依告别。

　　2015年9月7日，北京交通大学威海校区迎来首个开学典礼。来自济南的大学新生苏衍姿以高于山东一本线40分的优异成绩被录取，在这里翻开人生新的篇章……

　　一批教育、医疗等公共服务机构有序迁出，服装等专业市场整体迁出，高耗能、高污染产业坚决退出，北京将完成瘦身后的强身。据统计，2014年，北京市已关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。

　　然而，一切才刚刚开始。

　　通州，行政副中心正在加快建设，更具挑战性的大疏解启幕。

　　破除部门利益、局部利益、个体利益藩篱，一年多来，北京市和中央行政及企事业单位率先启动非首都功能疏解工作。

　　随着北京非首都功能疏解的展开，高精尖经济结构正在形成——2014年中关村国家自主创新示范区对全市经济增长的贡献达两成；今年上半年北京GDP增长7%，万元工业增加值能耗下降12.1%，高技术制造业增加值增长14.1%，服务业占全市生产总值比重达78.5%。

　　要把天津的功能定位放到区域整体功能中去谋划。天津市市长黄兴国强调。

　　如今，天津、河北正在产业承接和产业升级中形成合力——上半年，天津市吸引京冀企业在津投资774亿元，占天津全市利用内资的44%；河北省高新技术产业增长11.5%，从京津引进项目2697个、资金1474亿元，分别占该省的49%和46.3%。

　　创新机制：跳出藩篱谋共赢

　　今年，京津冀城际铁路投资有限公司挂牌运营，该公司由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3：3：3：1的比例共同出资成立。按照目前出台的《京津冀交通一体化方案》，将有27条城际铁路联通京津冀，总规模将超过3700公里。

　　打通要素市场，正是一体化的要义所在。

　　从金融投资到产权交易，从技术研发到创业就业，从土地要素一体化到技术和信息市场一体化，三地加快建立优势互补的区域一体化发展制度体系，打造区域体制机制高地——

　　为促进研发一体化，北京市启动编制《中关村服务京津冀创新合作行动计划》，推动自主创新试点政策率先向津冀园区溢出；

　　为加快公共服务一体化，河北燕达医院已纳入北京市新农合定点医疗机构，燕达医院、天坛医院、安贞医院的合作驶入快车道，三省市考试招生制度改革也已列入日程；

　　为提高通关效率，北京海关、天津海关率先启动京津冀海关通关一体化，并扩大至石家庄海关，通关时间平均缩短41天；

　　为加快金融市场一体化改革，京津冀开发银行的可行性已提上议事日程；鼓励京津冀三省市共同出资建立京津冀产业结构调整基金；推进京津冀支付清算、异地存储和信用担保等业务同城化。同时，促进土地要素市场一体化，深化城镇国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿适用范围。

　　自上而下，中央层面的顶层设计一步步向地方规划落实落细，并在实践层面稳步铺开；自下而上，改革中遇到的问题，正成为顶层设计考虑的关键——跨省市财政利益共享机制、投资项目收益分配体制都将为全国提供宝贵经验。

　　大思路、大战略、大突围，一个更具活力、更富竞争力的城市群将给中国和世界带来更多惊喜。