国家发展改革委于近日发布《关于加快配电网建设改造的指导意见》（以下简称《指导意见》），紧紧抓住当前我国配电网实际情况，从四大方面对配电网建设改造任务提出目标。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受记者采访时指出，“稳增长、调结构、促改革、惠民生”是《指导意见》最核心内容。

    “该意见与国家能源局近日发布的《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》（以下简称《行动计划》）是一套文件，《指导意见》为指导性文件，主要内容为基本原则规定、总体目标以及行动方向等。而《行动计划》侧重在明确量化目标和落实行动安排。”欧阳昌裕说。

    5年后城市综合电压合格率达99.97%

    “这是一个多好多赢的政策。”欧阳昌裕这样评价。他告诉记者，《指导意见》的指导思想可以概括为：围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。

    “该文件对稳增长和惠民生的意义不言而喻，加快配电网建设将对促进经济增长、保障民生落到实处，见到实效。调结构的意义体现在调整电源和电网不协调，以及电网内部失衡，‘两头薄弱’的问题，从而做到输配相协调。促转型则是包括向绿色化、智能化等方面转型升级。”欧阳昌裕说。

    记者注意到，与《行动计划》中明确配电网建设改造投资数额和供电可靠率目标不同，《指导意见》用综合电压合格率指数来量化未来5年我国配电网发展目标。

    《指导意见》提出明确目标：经过5年的努力，至2020年，中心城市（区）用户年均停电时间不超过1小时，综合电压合格率达到99.97%；城镇地区用户年均停电时间不超过10小时，综合电压合格率达到98.79%；乡村地区用户年均停电时间不超过24小时，综合电压合格率达到97%。

    “这些指标是根据我国配电网实际情况编制的，目前来看完成起来难度不是很大。未来也可能作为对电网公司在配网建设和运营方面考核的硬性指标。”欧阳昌裕说。

    “通过配电网建设改造，中心城市（区）智能化建设和应用水平大幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能力和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。”欧阳昌裕告诉记者，《指导意见》意在构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。

    各级政府部门为牵头单位，强调统筹推进

    记者注意到，《指导意见》将加强规划统筹、提升发展理念，增强供电能力、有效服务民生列为四大重点任务的第一、第二条。

    在加强规划统筹方面，《指导意见》从以先进理念引领配电网建设改造和坚持规划统筹与协调发展两部分提出总体要求。具体来说，坚持以可靠性为中心的规划理念，将提高供电能力与供电可靠性作为配电网建设改造的出发点和落脚点，贯穿于配电网管理全过程。

    增强供电能力、有效服务民生方面，《指导意见》从着力提升配电网供应能力、规范住宅小区供电、优化网架结构、加强贫困及偏远地区供电、改善农村生产生活供用电状况等五个部分提出了具体要求。

    提高装备水平、促进节能降耗，推动智能互联、打造服务平台也是《指导意见》四大重点任务的亮点。对此，相关专家指出，新的增量市场是技术与资本密集的配网市场进入者重点关注的领域，也是当前推动能源互联网发展的主要驱动因素。《指导意见》在这方面也有体现，包括加强配电自动化建设、构建智能互动服务体系、探索能源互联新技术、完善新能源和分布式电源接入体系等多方面。

    为保障《指导意见》有效实施，一系列政策将上扬支持，包括加大财政资金支持力度，完善电价政策，发行配电网建设改造专项企业债券，强化信贷支持，加大转移支付力度，鼓励多种方式购售电，加快研究税收扶持政策等。

    有观点认为，该文件中提及的融资工具对于新兴售电公司来说难度较大。

    对此，欧阳昌裕表示，《指导意见》充分考虑了各种类型售电公司的操作实际，并提出相关支持政策。他向记者举例，《指导意见》中的加大转移支付力度这一政策，就是为了支持企业在偏远地区做好电网建设和运行维护工作，提出统筹研究加大中西部地区的中央资本金投入，优先支持边疆少数民族地区和国家级贫困县，加快研究出台电力普遍服务补偿机制。

    记者注意到，此次配电网建设改造牵头的是各级政府部门，各电网企业配合政府开展配电网规划编制工作。

    《指导意见》的分工如下：各级政府部门要承担配电网规划的主体责任，建立协调机制，明确职责分工，完善并落实各项配套支持政策。配电网经营企业要落实政府相关政策、标准和工作要求，主动做好配电网规划研究，积极参与配电网规划编制工作，提出配电网发展建议。