一场涉及全国地方党政机构的公车改革，正在酝酿进行中。

　　改革的动力来自中央。2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，决定取消副部级以下领导干部用车、取消一般干部公务用车，并按照行政级别发放汽车补贴。

　　更重要的是，两个文件明确了公车改革时间表和路线图：中央和国家机关应力争在2014年底前基本完成公车改革；地方党政机关则要在2015年底前完成公车改革。

　　2015年已过大半，地方公车改革的推进力度并不一致。南方周末记者查询官方公开报道发现，截止到8月18日，全国正式公布公车改革方案的省份只有广东、陕西、湖北和安徽四省。这四个省份的方案内容是怎样的，改革的效果如何？车改大限将至，其他省份为何迟迟不推出方案？

　　陕西动作最快

　　2015年8月19日，早上10点整，淘宝网进行的一场公车拍卖活动即将展开。每辆车号牌都对外公开，页面上端是“德系公务车”，第一辆奥迪车起价3.5万，在起拍前1个小时，已经吸引了11.4万次围观。

　　这已是陕西省车改办第六次公开拍卖公务用车了。在四个已经亮出方案的省份中，陕西动作最快。

　　2014年7月28日，中央公布公车改革方案仅过去半个月，陕西省委书记赵正永就在省委十二届五次全会上，提出了陕西车改时间表，“要确保年底前省级党政机关率先完成”。一周后，陕西公车制度改革领导小组办公室组建。3个月后，《陕西省省级机关公务用车制度改革实施方案》正式在全省印发。

　　陕西省的车改时间表也比中央的要求大为提前：陕西要求在2014年年底前，完成省级机关及省级参公管理的事业单位公车改革；2015年6月底前，力争完成各市（区）、县（市）、乡（镇）级机关的公车改革；从2015年7月至12月底，对全省公车改革工作检查验收。

　　不过，要是以国务院的批复时间为节点看，陕西和广东并列成为全国最先推出公车改革方案的两个省份。2015年全国两会召开期间，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪对媒体表示：“广东是第一个提交公车改革方案的省份，目前了解到的情况是广东和陕西两省，一个代表东部一个代表西部，将首先批准公车改革方案。”

　　“陕西省原本是全国第一个推出公车改革方案的省，但不愿意成为领头羊，以免面临过多关注。于是等到广东方案审批下来后，与广东一同进行改革。”一位接近陕西省委的人士告诉南方周末记者。

　　依照陕西省方案，取消公车后，省级机关公务交通补贴标准分为七档，科级以下补贴最少，每人每月550元；正厅局级最高，每人每月1690元。正厅局级干部原则上属于改革范围，但方案的态度是“鼓励参加”，“确因环境所限和工作需要不便取消公车的，可以保留，但不得领取公务交通补贴。”

　　据《华商报》2015年5月29日报道，“目前，省级机关车改基本完成，公车处置正加速进行，继4月首批公车网络竞拍后，5月第二批公车拍卖也于昨日完成。”

　　陕西车改方案出炉后，其他省份立刻慕名前往取经。据陕西省公车改革办人士对媒体透露，陕西省公车改革方案批复前后，江苏、湖北、安徽、天津、内蒙古、宁夏、青海、山西、河北、重庆、湖南、云南、山东、河南等省分，有的派员考察学习，有的来电来访交流。

　　副厅长骑自行车去开会

　　作为第一批推进公车改革的省份，广东要求在2015年底前完成全省公务用车制度改革。改革的顺序从上到下，其中省直机关公车改革于6月底前完成，地级以上市、县区将于9月底前完成，乡镇于12月底前完成。

　　“目前省直机关的车改已经完成得差不多了，除了一把手，副厅级干部都没有车。”广东省监察厅原副厅长谢谷梁告诉南方周末记者，“我在职的时候副厅长还配有公车，司机也是相对固定的。”

　　广东省人社厅一位工作人员告诉南方周末记者：“单位公用车还有，但数量比以前减少了。人社厅现在只有厅长配专车，其他副职一律没有公车坐了。”

　　从一位广东干部7月份的工资单来看，车补已按级别发到每个人的账户上。以前有车用的干部也在逐步习惯没有车的日子，8月初，人社厅一位副厅长骑着自行车去省政府开会，消息立刻传遍了机关。上述人社厅公务员觉得这并不夸张，“如果开私家车去省政府根本没停车位。人社厅的处长去省府开会也有很多骑自行车。”

　　省直机关车改完成之后，广东省的下一步重点是地市车改。广东韶关一位处级干部透露：“市里的方案要9月份才出，补贴从10月1日开始发放。”对这位干部来说，车改影响不大，“单位本来就只有一辆车，车改后估计这辆车也保留不了”。

　　广东早在22年前就尝试进行公车改革试点。1993年，东莞市沙田镇在全省第一个“吃螃蟹”，试点公务用车货币化改革。由于广东省经济发达，地方财政预算充足，在给公务员汽车补贴方面较为大方。对于已经参与货币化改革的广东省地方政府公务员来说，新的改革方案会让他们的车补减少。

　　“珠三角的试点开展得较早，大部分县乡都把补贴控制在3000元以内。现在中央要求金额不能超过统一标准的30%，其实补贴还是有缩水的。”广东省监察厅原副厅长谢谷梁说，“之前在珠三角的试点，一个处级干部可以拿到一个月2000多块的补贴，现在只有差不多1000块。”

　　据南方周末记者了解，广东省的车改方案出台后，科级干部的反响最为强烈。主要原因是广东省的车补标准低于湖北、陕西，也比之前广东推行的地方车改补贴低。以东莞公务员目前的交通补贴看，正科级干部补贴1800元，广东省的标准正科级只有600元。

　　早先在佛山、惠州等地的车改试点中，补贴标准没有完全按照行政级别来确定，而是分为领导干部、中层干部和一般干部。市长、县直局长、乡镇长都是一线领导，补贴相同；市直中级干部要比属于领导干部的县长领得少。

　　“全国各地情况不一，要定一个统一的标准很难。”谢谷梁也理解中央和省里的苦衷，“用真正的公务量去评判也不可能做到，按级别发放补贴是一个相对合理的办法。”

　　“推行不下去之后，只能暂停了”

　　像广东一样在多年前就试点公车改革的地方，全国还有很多。

　　比如江苏已有47个县（市、区）“试水”推行公务用车改革。江苏南京市下辖的所有区县和街道，至少于十年前就进行了公车改革。那次车改，除了公检法部门没有参与，区县中的所有部门一把手、副职都取消了公务用车。

　　汽车补贴的标准是正处级每月发1800元，副处级补1400元。“有些街道由于路途远，会稍微多一些额度。还有的街道，直接一次性向干部支付两年的汽车补助。”南京市一位副处级干部告诉南方周末记者。

　　从各级干部的反映来看，南京市的这次车改比较顺利，由于区长、副区长都属于市管干部，车改与他们无关。利益相关方主要是区县所属的局长和副局长们，这之后所有局长都是自己开车，很多人当时没有驾驶证，特意突击学开车。

　　按照江苏省政府2014年公布的计划，江苏于2015年上半年完成省级机关车改，地方党政机关车改在下半年基本完成。但据南方周末记者了解，截止到2015年8月上旬，江苏省直机关的车改并未启动。

　　一位接近江苏发改委的人士透露：“江苏先在武警搞了下试点，发现所有人都要贴钱办公，推行不下去之后，就只能暂停了。”
　　“现在车改的风声都是模糊的，不让议论。”江苏某省直机关干部钱光耀（化名）发现，处以下干部都希望车改，厅以上领导不想改，“副厅长没明确是专车，但有个车，也有司机，对于个人相对固定”。

　　对于厅级干部来说，公车意味着权力和政治待遇，不只是上下班有专车接送，还省去了领导自驾车的麻烦。出差时，厅领导也普遍喜欢坐专车。“正厅级领导出差肯定是两辆车，他自己坐一辆，下属坐另一辆。”钱光耀透露，“副厅级干部可能好些，如果为人和气好说话，出差时会跟下属共用一辆车。”

　　处以下干部反而更喜欢不带车出差。江苏省财政厅有个规定，出南京市下到其他市出差，如果坐高铁或者大巴，每天给个人补贴180元；如果带车，只能补贴100。算下来不带车更划算，更何况省级机关干部出差，哪个地市不是车接车送，安排周详，完全不用为交通劳心。

　　事实上，在中国行政体制内的各级官员，都能理解车改是国家层面的决策，地方上所做的只有执行，所以一般地方领导都能够理解。

　　“之所以车改在许多省份还没有动静，是因为没有人愿意当出头鸟，大家都在观望。”苏南公务员王强认为，“谁要是第一个搞改革，领导盯得紧，记者盯得紧，下面人还骂你出风头。所以，大家都等着别人先搞，机关在这种事上有浓重的随大流思想。”

　　一些基层公车服务平台“变了味”

　　除了上述提到的四省正式公布车改方案外，南方周末记者采访的多个省发改委，得到的答复要么是中央车改办尚未批复，要么就是在完善方案细节。

　　吉林省发改委一位李姓工作人员告诉南方周末记者，吉林省公车改革方案8月7日向国家申报，大约20天左右可以批复下来。

　　河南省发改委一位负责车改的工作人员说：“我们的方案已经批了，但是流程和细节还在商量，等待省长（车改组组长）确定。”作为第二批上报成功的省份，河南省将于近期出台相关规定。河南省发改委工作人员透露，现在只是确定宏观的框架，补贴标准要等相关文件下发后，才能统一对外公布。

　　山东省某市发改委副主任王建成（化名）告诉南方周末记者：“目前山东省公车改革方案已提交国务院，正在审批过程中。”王建成坦陈，“像我们这样坐公车的，其实并不愿意车改。因为车改后工作变得不方便了，外出办公，公车随叫随到。开私家车去，先要找车库停车，万一找不到停车位或者堵车，这不耽误事吗？”

　　南方周末记者在采访过程中发现，许多地方官员如王建成一样，担心公车改革会影响工作。对这种说法，已经倡导了近20年公车改革的湖北省统计局副局长叶青并不认同。叶青认为公务交通补贴应当依据经济发展、物价变动等因素，适时适度调整标准。“但是各省还是比较谨慎，毕竟数字一公开就不能改了。”叶青告诉南方周末记者。

　　叶青一直践行和推广自己的“3510法则”，即3公里左右走路，5公里左右骑车，10公里左右坐地铁、公交、打的或者开车。说得多了，叶青对周围同事的影响已经开始显现。许多坐惯了车的都开始走路，打车上下班也不觉得麻烦。

　　为了方便机关公务人员办事，湖北将组建公车服务平台，湖北省公务用车制度改革领导小组相关负责人透露，“（这个平台）集中保障省直机关保留执法执勤用车17个部门及其他具有执法职能部门的工作需要，两年内到位。”

　　广东省监察厅原副厅长谢谷梁在职时，也推动试点单位组建服务车队，但规模不大。“试行车改之后，很多人就买了私家车，车队服务市场发展有限。”谢谷梁认为，现在全省范围内的车改推进之后，建立社会化管理车队还是需要的，“和私家车相比，（服务车队）对公务出行肯定有更好的保障，更高的安全性。”

　　不过，上述江苏省直机关公务员钱光耀发现，一些基层单位的公车服务平台变了味，有一次某县的一个直属单位领导到省里开会，表面上好像是通过机关车队租来的车，“但他的车好像是专车，司机跟他熟得很。吃饭的时候，我们都问他，司机怎么安排吃饭。”

　　“刹住了势头，才能谈人情谈道理谈规范”

　　湖北省是7月下旬公布的车改方案，方案提出“力争在8月底前，基本完成省级党政机关公务用车制度改革”。

　　湖北省各省直机关立刻行动起来。叶青透露：“每个单位都在核查公车数量，把结果报到车改领导小组，等通过了就开始进行第一轮收车，湖北省大概是8月20日交车，8月底全部缴清，到9月份就开始发放公车补贴了。”

　　湖北省统计局总共上交了大约一半车辆，留下9辆车，都是轿车车型，主要用于机要通信、应急公务等。“局长保留了用车，副局长没有。”叶青在8月初接受南方周末记者采访时说，“估计到8月15日左右车辆全部上交。”

　　另一个公布车改方案的省份安徽省，明确今年8月底前完成省直机关和参公事业单位改革任务。安徽省直机关一名公务员对南方周末记者称，“单位落实情况很好”，以前领导车牌都是特殊号段，如今已经换成普通车牌；现在也不敢用公车干私事，去学校门口接孩子再也看不到公车了；甚至以前员工上下班的班车，现在也取消了。

　　“矫枉必须过正。”苏南公务员王强觉得，有时候一些改革虽然看似不近人情，但是必需的，“比如机关福利全部取消，重病需用猛药。刹住了势头，才能谈人情谈道理谈规范。”

　　一些党政机构出现的“消极怠工”现象，就是矫枉的代价之一。一位省直机构处长告诉科员说：你们不要去开拓新业务，只要不出事就行。

　　对于全国各级地方党政机构车改，某副省级城市人社局官员告诉南方周末记者，“除了有公车可以用的领导，所有人都盼着改。改革给钱，反正平时也没公车坐。”他担心车改会跟以往政策一样，越到基层越糊弄，“就看推行力度怎样了”。

　　“虽然现在车改从纪检委牵头变成发改委全权负责，但我觉得纪检委也应该参与进来。”谢谷梁建议，“应该从纪律监督的角度出台相关督查规定，对公车拍卖如何杜绝内部处理、国有资产流失，补贴如何按时按量发放，司机怎样安置等各个环节，进行全方位监督。”