《中国经济周刊》记者 谈佳隆|上海报道

亚里士多德有句名言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”虽然以城市为主题的上海世博会已经谢幕，但“城镇化”(城市化)的主题依然会成为“十二五”规划的主线之一。十七届五中全会公报指出，我国“十二五”期间将推进城镇化、加强城镇化管理及推进农业现代化。

近日，在首届中国城市管理高峰论坛上，中央党校副校长陈宝生明确表示，“十二五”期间是中国城市化加速发展的阶段，我们有必要研究城市规模、城市类型、城市管理和运营等问题。

“‘十二五’期间，中国城镇化提速充满着商机。”方正集团董事、高级副总裁兼首席财务官，北大资源集团总裁余丽在上海接受《中国经济周刊》采访时表示，“我们十分关注‘十二五’规划关于城镇化中城市管理运营的部分，我们希望能够整合北大方正在医疗、教育、金融、信息各方面的优势，参与城市的运营，我们的目标是要做‘城市运营商’。”

事实上，“城市运营商”的概念此前鲜有提及，由企业系统性地参与政府公共服务，特别是涉及医疗、教育、金融等民生领域的模式在国内并不多见，这也将触及政府公共服务与企业社会责任的边界问题。

当政府的B角

为什么一家企业要提出“城市运营商”的想法？“真正的‘城市运营商’必须能够帮政府去解决问题。”余丽认为，“政府最关心的是长期税收和社会稳定，而普通的房地产开发商能够提供的是短平快的税收，项目结束了税收也结束了，而北大资源能够给政府提供长期的税收和就业，并辅助政府提升区域内居民的生活品质。而对于城市运营商来说，通过自己的资源投入能够让土地价值提升、区域价值增长，也实现了自己的利益，形成多赢的局面。”

根据全国人大财经委员会副主任尹中卿判断，目前我国正处于城市化快速发展时期，明年大约有1000万以上的人口要从农村转移到城市，这就意味着城市化率每年需要至少增长1%左右。从现在起到本世纪中叶，我国城市化率有可能从现在的46.6%，提高到70%以上。

如此“快速”的城市化将直接考验地方政府提供公共服务的能力。在过去10年中，政府在提供公共服务和基础设施问题上已经显得捉襟见肘，这也使得社保基金入不敷出、地方融资平台高负债率的情况越来越凸显。

中央党校报刊社社长肖勤福告诉记者，推动城市化光靠政府一家不够，在市场机制的基础上，是以资本运营的概念做枢纽的，必然要引入城市运营的服务商。城市运营的服务商在城市运营当中扮演着不可或缺的角色，无论是对于城市资源的挖掘发现，还是提高配置的利用效率等等。城市运营商有独到的经验技能知识团队来提供相应的服务，发挥相应的作用。

余丽告诉《中国经济周刊》：“城市运营的主体应该是政府，政府一定是在主导着一个城市发展。我们作为城市运营商只是想协助政府去做一些事情。在城市运营中，政府是A角，我们是B角，把我们的资源按照政府的要求植入进去。”

余丽表示：“真正要做城市运营商，必须要考虑政府需求，否则就不叫‘城市运营商’，叫‘房地产运营商’；另外，还要有资源整合能力，否则就是空喊；再有一点就是要有社会责任感。概括说来，真正的城市运营商，要有社会责任感、要有产业资源整合能力、要满足政府要求，三者缺一不可。”

中央党校科社部社会学教研室教授向春玲认为，一个运转良好的社会应该是政府、社会、企业构成的三角支撑的社会结构，其中如果有哪一个社会结构弱，社会良性的运行就会出现问题。而所谓的公共服务的市场化就是将市场机制引入公共服务领域，解决政府在公共服务领域投入的不足。

正是基于这样的考虑，北大资源在全国率先提出了开发健康医疗地产、教育地产、养老地产、金融地产、商业地产等一系列城市土地及资源开发整合思路，希望通过一条龙方案解决生活品质问题，并把自身视为“城市运营商”。

北大资源的“金钥匙”

11月中旬，北大资源对外宣布，已签下位于上海市崇明县陈家镇的国际论坛商务区项目，将确定建设国家复合数字出版基地、方正数字内容托管运营中心、北京大学国际医院集团医药中心研发基地、北大和方正医疗健康教育和培训基地。北大资源方面称，这是该集团进入上海的首个大型城市运营项目。

据《中国经济周刊》了解，截至目前，北大资源已经拿下多个城市运营项目，其中包括山东济南徐李片区项目、崇明岛国际论坛商务区项目、河南开封新区项目、昆山文化创意合作园，而涉及6000亩地的苏州旧城改造项目也正在洽谈过程中。

以山东济南徐李片区项目为例，该项目是北大资源较早的项目，位于济南市中轴线北部新城中心，是滨河新区的核心区域，规划总面积2585亩，净用地面积为2052亩。按照政府要求，北大资源把项目定位为城市区域新中心的形象窗口，针对徐李区投资环境比较稀薄的现状，北大资源为其设计了以科技、教育产业驱动为主的教育主题复合开发模式。

北大资源何以能做城市运营商呢？“城市运营商能够实现政府、企业、居民的共赢。这种类型的地产开发商未来在中国有巨大的商机，但是真正能够把资源整合到一起的不多。我们做一个综合的城市运营商所依靠的优势是，我们是北大和方正的企业，我们生下来就含着‘金钥匙’。”余丽这样告诉《中国经济周刊》。

对于北大资源未来城市运营商的定位，方正集团CEO李友认为，北大赋予其人文精神、严谨的理念和教育资源，而方正集团则将为其注入持续创新的精神以及科技、健康、金融等相关产业资源。李友表示，北大资源可以通过综合性的房地产投资开发，来提升所掌握的资源价值，通过城市运营商的定位，与政府一起共同提升城市价值。不过，他也坦言，城市管理运营是一个非常复杂的问题，现在尚没有一个非常系统化的理论体系。

“在IT领域，我们很多产品是国内领先的；在金融领域，方正是全国少有几张拥有全金融牌照的企业；在教育领域，依靠北大教育资源，能够提供从幼儿园到大学的教育系列，所以我们是一个综合类的房地产开发商，不是单纯做房地产项目的。”余丽这样告诉记者。

据《中国经济周刊》了解，从2003年起，方正集团开始多元化，目前已明确了IT、医疗医药、房地产、金融四大产业。而北大资源集团的主营业务是房地产开发、商业地产运营和物业经营管理。

在方正集团的发展战略中，北大资源集团将逐步成为产业资源和北京大学知识资源的整合者，这被视为方正集团全面参与中国城市化进程的有效管道，也是方正集团在中国城市化关键时期产业报国的新思路。