开始自2008年以来的公共租赁住房（下称“公租房”）大规模建设及实物配租，很可能将迎来全新局面。作为全国住房保障工作的主管部门，住房和城乡建设部（下称“住建部”）正在考虑将发放货币化补贴，作为下一阶段“主要提倡的”公租房分配方式。

　　住建部正在开展一场覆盖全国的棚改和公租房的巡查工作，其间公租房的分配公平问题，是巡查工作的重点。这场针对性极强的全国巡查工作，有望于2015年11月结束，届时将根据巡查结果，撰写巡查报告，并在报告当中提出进一步工作的有关思路和建议。

　　住建部目前已经开始对“货币化”公租房补贴进行考虑和研讨。住建部希望藉此方式，通过市场化的手段，解决目前公租房分配过程中存在的一系列公平性的问题。

　　全国巡查

　　“针对棚改和公租房的巡查工作已经开始了，覆盖全国所有的省、自治区、直辖市，部长、副部长、总经济师带队，各司局分片承包，力度还是比较大的。”8月12日清晨，住建部一位不愿具名的内部人士告诉《中国经营报》记者，大规模的公租房和棚改巡查工作已经开始。

　　本次巡查主要针对以下几方面的问题：一是公租房、棚户区改造工作进度的完成情况；二是公租房分配过程中的公平性问题；三是国家审计署对保障性安居工程专项审计过程中发现问题的整改情况。

　　按照住建部的工作安排，本次巡查工作将全面覆盖全国31个省、自治区、直辖市。在工作机制方面，则由住建部部长、副部长、总经济师牵头带队，各司局和住建部稽查办抽调人员，组成巡查组，每个巡查组分片负责2~3个省的巡查工作，根据巡查工作中发现的问题，将汇总成巡查报告，在必要时上报国务院。

　　住建部住房保障司副巡视员刘霞在中国政府网就棚改工作进行说明时表示，“我们部里面每个司都要负责一个省，从每年6月份到11月份进行全面巡查，去年开始，更是由部长带队，每个部长两个省，建立常态化的全天候的机制。”

　　东部某省住房和城乡建设厅的一位官员告诉记者，此前几年，住建部亦有类似的巡查工作，但是，巡查工作主要针对的是整个保障性安居工程，而本次巡查工作则明确为对公共租赁住房、棚户区改造工作的巡查，这在以往还不多见。

　　按照住建部的工作安排，巡查工作将在11月结束，11月初完成巡查报告的汇总工作。“根据巡查工作发现问题的情况，这份巡查报告会报送国务院分管领导审阅，再根据巡查报告中反映的新现象、新问题，商洽采取新的应对措施或对政策进行调整的方向和方式。”一位接近住建部的权威人士告诉记者。

　　分配之重

　　与历年对保障性安居工程工作进度进行统一巡查不同，本次巡查工作是住建部开展专门针对公租房建设、分配及其过程管理的巡查工作。多位地方住房和城乡建设厅人士告诉记者，针对公租房的巡查工作，公租房的分配是巡视的重中之重。

　　所谓公共租赁住房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生。

　　作为保障性住房的一个品类，公共租赁房最早由厦门市推出，在得到时任住建部部长姜伟新的肯定后，在全国范围内大面积推广。此后，按照住建部要求，公共租赁住房和城市廉租住房实行并轨管理。实际上，从2010年之后，公租房已经成为城市保障性住房的主要品类。

　　“实际上，作为一种保障房的品类，公租房建设的高峰期基本已经过去了，现在主要是分配的工作，这一点，部里面非常重视，因为你投资多少，建了多少套公租房，如果分配工作搞不好，出现不公开、不公平的问题，前面你投资多少，建了多少，都是没有意义的。”前述东部某省住房和城乡建设厅的官员向记者表示。

　　多个省份在住建部的督促下，已经对公租房分配管理制度进行了细化。如河南省对公共租赁住房分配入住实行目标管理，29.02万套公租房今年将分配入住。同时，河南省住建厅发文要求，将公租房分配入住目标作为保障性安居工程年度目标考核的重要内容。

　　刘霞表示，我们也要求各地建立申请准入常态机制，加快审批的时间，做到随时申请，随时受理。住建部在年初的全国建设工作会议上就提出要打一场公租房分配入住的攻坚战，随着配套基础设施的逐步完善，公租房的分配入住问题会得到更好地解决。

　　货币补贴

　　住建部内部的统计数据显示，截至2014年底，全国建设的公租房（含廉租房）已经有1660万套。在3600万套保障性安居工程（含城市棚户区改造）的总任务指标中，已经占有近1/3的比例。

　　公共租赁住房大规模建设的周期基本上始自2010年。“当时主要是夹心层住房保障的问题表现得比较突出，而市场上能够用于解决这类需求的住房产品又很少，所以，就通过商品房用地配建、政府投资等方式，大规模地建设了公共租赁住房。”前述东部某省住房和城乡建设厅的官员告诉记者。

　　不过，在公共租赁住房进入分配高峰期后，部分地区出现了申请、分配过程不透明，公共租赁住房由于地处偏远，配套设施不足，最终导致申请入住人数较少，甚至出现公租房大量空置的情况。为此，国务院【2015】37号文件要求地方政府必须做好公租房的基础设施配套建设工作。

　　不过，申请、分配过程中出现的问题，以及配套缺失导致空置的现象，促使住建部开始考虑未来公共租赁住房的分配形式问题。住建部已经开始考虑，通过更为市场化的手段，通过住房梯级消费市场，解决公租房的分配问题。

　　“公租房大规模的实施是从2010年开始的，当时之所以建设大量的公租房是因为市场上满足保障对象的小户型住房比较少，以满足住房困难群众的居住需求。截至2014年底，全国建设的公租房（含廉租房）已经有1660万套，从这个数字来看，基本上缓解了极度短缺的状况，所以下一步我们更多提倡的是货币补贴的方式。”刘霞说。

　　所谓公租房货币补贴，即是对公租房应保人群发放租金补贴，由应保人群持租金补贴通过在市场上寻找合适的房源进行租赁，解决其居住困难的问题。

　　“通过这种方式，应保人群对房源的选择余地更大，从而解决了配套设施建设的问题，他们可以通过补贴在便利的地区租住房屋，同时，也从一个侧面活跃了住房消费市场。”一位接近住建部的权威人士向记者表示。