今年以来，我国传统工业生产进一步回落，但农业发展总体平稳，服务业保持较快增长，一批新的增长点快速发展壮大，为经济增长7%提供了有力支撑。从发展趋势看，我国服务业和战略性新兴产业发展潜力巨大，预计到2020年，我国新的产业增长点潜在产值规模在60~80万亿元，能够支撑经济保持中高速增长。

　　一、我国经济发展动力正由传统增长点转向新的增长点

　　近年来，随着需求结构和生产要素条件的变化，我国产业结构呈现出新的特点和趋势，主要是传统增长动力弱化，而新的增长动力不断壮大，新旧增长点、新旧支柱产业进入更替时期。

　　一是服务业成为经济社会发展的新动力。长期以来，工业一直是拉动我国经济增长的主要力量。但近年来，我国工业特别是重化工业、出口导向型工业增速持续下降，但服务业比重上升，成为经济增长的主要动力。今年上半年，第一、第二产业增速分别为3.5%和6.1%，比去年同期下降了0.4个百分点和1.3个百分点。而第三产业增长8.4%，比去年同期提高了0.4个百分点，服务业占GDP的比重提高到49.5%，对GDP的贡献率达到81.2%。

　　二是高技术和战略性新兴产业成为推动工业增长的新动力。上半年，高技术制造业增加值同比增长10.5%，明显快于工业整体水平。同时，战略性新兴产业规模持续扩大。据统计，2015年1~6月，战略性新兴产业27个重点行业规模以上企业实现收入和利润分别达86311.4亿元和6164.8亿元，同比分别增长10.3%和17.8%。

　　三是新的增长点成为经济发展的重要支撑。从服务业内部结构看，传统的房地产、物流、批发和零售等行业增长下降，但金融、文化旅游、电子商务、信息消费服务等快速增长。例如，今年上半年，金融业增加值增速为17.4%，同比提高了7.7个百分点；金融业对经济增长的贡献达到29%，比去年同期提高了16.1个百分点，成为拉动经济增长最大的行业。国内旅游人数实现了20.24亿人次，同比增长9.9%；实现旅游收入1.65万亿元，增长14.5%。全国网上零售额16459亿元，同比增长39.1%。其中，实物商品全国网上零售额增长38.6%，对社会消费品零售总额的贡献率达到28.7%。电信业务总量同比增长23.2%，其中移动互联网接入流量大幅增长，增速同比高达93.6%。移动数据及互联网业务实现收入1513亿元，同比增长39.3%。

　　从工业内部结构看，传统工业增速下降，但新一代信息技术、节能环保、高端装备、生物医药等行业快速增长。例如，今年上半年，新能源汽车、工业机器人、高端服务器等产量成倍增长。环境监测仪器仪表行业同比增长11%，通信设备制造增长13%，光纤、光缆制造增长10.8%，医疗器械制造增长12.1%，航空航天装备增长34.9%，风能装备增长35%，等等。

　　此外，我国大力推进大众创业、万众创新，也为经济增长提供了重要支撑。据统计，今年上半年，新登记注册市场主体685.1万户，增长15.4%，其中，新登记注册企业200.1万户，同比增长19.4%，注册资本金12.9万亿元，增长38.4%。初步估算，今年上半年，金融、文化旅游、物流、新一代信息技术、生物与健康、高端装备、节能环保等新的增长点收入合计比去年同期增加了3.6万亿元左右，增加值约为1.08万亿元，对经济增长的贡献率达60%。

　　二、我国新的产业增长点潜力巨大

　　综合考虑技术进步、市场需求等多方面因素，“十三五”时期将是我国新兴产业快速壮大的阶段。我们估算，到2020年，我国健康产业（包括生物医药、医疗器械和健康服务业）发展潜力（产值规模）将达到14~16万亿元，文化服务业为11~16万亿元，节能环保和新能源产业为11~14万亿元，新一代信息技术产业为12~15万亿元，高端装备产业为8~10万亿元，旅游业为5~6万亿元，此外，新型金融、新材料、现代物流、教育培训、绿色农业等也具有较大发展潜力，这些产业累计产值规模潜力在60~80万亿元。

　　以健康产业为例，这个行业是一个具有刚性需求特点的行业。近年来，随着我国人均收入水平不断提高和快速进入老龄化社会，国内健康需求市场快速扩大，健康产业也快速增长。但与发达国家相比，我国健康产业规模还不大，发展潜力还没有释放出来。以健康服务业为例，美国健康服务支出占其GDP约17%，而我国仅为5%左右。据世界经合组织统计，2012年健康服务业占GDP的比重平均为5.11%，美国为7.72%，日本、德国、韩国分别为7.16%、6.65%和4.37%，而我国为1.51%。今后一段时期，随着我国人民收入水平进一步提高和老龄化社会的到来，国内市场将快速释放出来，我国将成为全球最大的健康市场，健康产业将成为支柱产业。预计到2020年，产值潜在规模在15万亿元左右，其中健康服务业收入约为8万亿元。

　　又如，新一代信息技术产业。近年来，以移动互联网、物联网、云计算等为代表的新一代信息技术迅猛发展，进一步向经济社会各领域渗透，不断催生新业态、新产品。预计“十三五”时期，我国物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术产业发展将会进一步加速，到2020年产值规模将达到12~15万亿元，其中物联网、云计算和大数据行业产值规模约为6至8万亿元，移动互联网规模约为6万亿元。

　　再如，节能环保产业。该行业属于典型的政策主导型、法规驱动型产业。“十一五”以来，随着我国对节能环保要求的不断强化，我国节能环保产业保持以年均15%~20%的速度增长，2014年产值达到3.7万亿元。从发展趋势看，今后一段时期，我国对生态治理和节能环保的投入不断加大，对节能减排的要求将进一步强化，因此，未来我国节能环保产业在较长时间内仍将保持15%~20%的增长速度，预计到2020年节能环保产业产值规模将超过10万亿元。

　　三、加快培育壮大支撑7%的产业发展新动力

　　尽管近年来我国新的产业增长点快速发展，但总体规模仍然不大，在部分领域与发达国家的差距进一步拉大，必须采取力度更大、针对性更强、作用更直接的措施，推进重大改革，制定重大政策，实施重大行动，充分释放服务业和战略性新兴产业发展的活力、潜力，进一步加快发展步伐，为经济保持中高速增长提供更加强有力的支撑，努力抢占新一轮国际经济技术竞争的制高点。

　　1.大力推进重点领域的改革攻坚。当前，制约我国服务业、战略性新兴产业发展的最大障碍是体制机制问题。从服务业看，核心是改革开放不够，例如目前我国金融、健康服务业、教育培训等行业需求巨大，但供给严重不足。从战略性新兴产业看，主要是管理体制不完善。为此，应着力扩大金融、教育培训、健康服务等领域的改革开放。要围绕新能源、通用航空、互联网信息服务、节能环保等领域，加快破除制约战略性新兴产业发展的制度瓶颈。

　　2.采取针对性、操作性和突破性更强的技术经济政策支持。在服务业发展方面，应借鉴我国经济技术开发区和高新技术产业开发区的经验，建设服务业开发区，给予实质性、突破性的政策支持，鼓励地方大胆先行先试。对于高铁、核电等我国具有比较优势、已基本成熟的行业，要进一步突破关键核心技术，加快实施走出去战略，切实加强出口信贷等政策的支持。对于清洁生产、CPU和操作系统等国际上已基本成熟、我国经济社会发展急需的重大技术和行业，要坚持以应用促发展，依托大企业，结合国家重大工程的实施，加强集成创新和协同创新，切实加强政府采购等政策的支持。对于海水淡化、中高端医疗器械等已进入产业化阶段的领域，要重点支持需求方和用户侧，加快建立健全行业标准、技术标准和认证认可体系，在市场准入等方面创造宽松的环境，在财税、价格、重大技术、基础设施建设等方面构建和完善经济政策支持体系。

　　3.组织实施一批重大行动计划。要深入实施大众创业和万众创新、“互联网+”、中国制造2025等战略和行动计划。同时，建议加快论证、启动实施“健康中国”“百万辆电动汽车”“国家空间基础设施”等重大工程和行动计划。