国务院日前印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11项重点行动，并就做好保障支撑进行了部署。分析人士认为，这一顶层设计将加快推进“互联网+”的发展，有利于形成经济发展新动能，催生经济新格局。

　　医疗教育交通等互联网应用更丰富

　　《指导意见》明确提出“互联网+”发展目标：到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

　　这一目标体现在四个层面：在经济层面，互联网在促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级方面取得积极成效，基于互联网的新兴业态不断涌现，电子商务、互联网金融快速发展；在社会层面，健康医疗、教育、交通等民生领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元；在基础设施方面，网络设施和产业基础得到有效巩固加强；在发展环境方面，互联网融合发展面临的体制机制障碍有效破除，公共数据资源开放取得实质性进展。

　　关于“互联网+”的十年发展目标，《指导意见》提出，到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

　　在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制

　　《指导意见》提出了包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11个重点行动，既涵盖了制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。

　　在“互联网+”协同制造行动中，《指导意见》提出，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。中国电子信息产业发展研究院院长罗文说，这将推动生产制造模式变革和产业组织创新，智能制造将成为新型生产方式，制造业服务化将成为产业发展新趋势。

　　在“互联网+”益民服务行动中，《指导意见》提出，推广在线医疗卫生新模式、促进智慧健康养老产业发展，探索新型教育服务供给方式。此外，“互联网+便捷交通”将促进公共交通服务效率、治理能力大幅提升；“互联网+绿色生态”将构建面向循环经济的绿色发展新模式。而降低行业进入壁垒、加强融合监管等保障举措将进一步促进互联网与民生领域的深度融合。

　　观点

　　必须逐步破除行业壁垒放宽准入限制

　　仅从互联网经济本身而言，我国就存在巨大的发展潜力。中国信息通信研究院理论测算结果表明，2014年我国信息经济总量达16.2万亿元，同比增长21%，占G D P比重超过26%，已成为拉动G D P增长的主要力量。但与发达国家相比，我国信息经济占G D P比重依然较低，未来增长空间大、后劲足。

　　在一些专家看来，确保“互联网+”行动的落地，必须营造包容有序的监管环境，逐步破除行业壁垒，放宽融合性产品和服务准入限制，推广负面清单，扩大市场主体平等进入范围。同时，政府应推动交通、教育、医疗等公共数据资源开放共享，优化资源配置，并加强重要领域的引导扶持。

　　中国信息通信研究院院长曹淑敏认为，一些事关产业发展全局的战略性变革，若依靠市场力量难以形成具有竞争力的产业新生态，政府要大力引导和支持，避免碎片化发展。同时，她也指出，企业应该是实施“互联网+”的主要载体和践行者，互联网企业和基础电信企业应致力打造“互联网+”产业生态圈，传统企业则需依托互联网在创新模式、商业模式、生产方式、组织机构、人才结构等方面进行深度变革调整，打造新经济形态下的转型升级新优势。

　　“‘互联网+’不是找最容易的领域，而是找比较难、对国家整个经济转型和发展方式转型具有意义的领域去推动。”国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民说。“互联网+”行动的提出，最大的焦点在于推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平。

　　+创业创新

　　充分发挥互联网对创业创新的支撑作用，推动各类要素资源集聚、开放和共享，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围

　　+协同制造

　　积极发展智能制造和大规模个性化定制，提升网络化协同制造水平，加速制造业服务化转型

　　+现代农业

　　构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式

　　+智慧能源

　　推进能源生产和消费智能化，建设分布式能源网络，发展基于电网的通信设施和新型业务

　　+普惠金融

　　探索推进互联网金融云服务平台建设，鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面，拓展互联网金融服务创新的深度和广度

　　+益民服务

　　创新政府网络化管理和服务，大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务

　　+高效物流

　　构建物流信息共享互通体系，建设智能仓储系统，完善智能物流配送调配体系

　　+电子商务

　　大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，推动电子商务应用创新

　　+便捷交通

　　提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化水平，创新便捷化交通运输服务

　　+绿色生态

　　推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生态环境数据互联互通和开放共享

　　+人工智能

　　加快人工智能核心技术突破，培育发展人工智能新兴产业，推进智能产品创新，提升终端产品智能化水平

　　七方面保障措施：

　　●夯实发展基础

　　●强化创新驱动

　　●营造宽松环境

　　●拓展海外合作

　　●加强智力建设

　　●加强引导支持

　　●做好组织实施

　　2018年

　　互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

　　2025年

　　“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。

　　“互联网+”会带来哪些改变

　　1 企业向“制造+服务”转型升级

　　炎炎夏日，在北京丰台的一幢公寓楼内，黄先生享受着清凉舒适的室内环境，他新安装的这台云空调，能够根据北京丰台当地实时天气状况自动调节屋内温度和湿度。1000多公里外的广东佛山，志高空调总部云服务控制中心大屏幕上，跳动着全球各地志高云空调用户的屋内温度、湿度、当地气候等指标数据，黄先生家空调的控制指令就从这里发出。《指导意见》鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业基于互联网开展在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

　　2　通过互联网定制个性化产品

　　“大规模个性化定制”是《指导意见》的一项重要内容。《指导意见》提出，支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息，挖掘细分市场需求与发展趋势。长安汽车近日推出新奔奔车型为打造“私人定制”模式试水，消费者可通过互联网平台定制产品，每款车型都将有1728种定制方式，以满足用户个性化需求。

　　3　传统企业在网上“买”服务

　　“鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。”遵循《指导意见》中提出的这一理念，央企航天科工集团眼下正在布局名为“航天云网”的“互联网+智能制造”产业服务平台。几个月前，贵阳南明老干妈食品有限公司需要一套二维码防伪追溯系统，在省内找了一圈儿没有成功。此番通过在“航天云网”发布需求，立即收到很多反馈，目前已得到业内优势企业的积极响应并开展方案对接。

　　4　提升公共服务水平

　　“互联网+”益民服务行动明确提出，充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本。这不仅将提升公共服务水平，也给企业带来新的发展机会。在珠海横琴新区，总投资约22亿元、目前国内规模最大的综合管廊正在紧张施工。综合管廊是通过将电力、通信、给水、燃气、垃圾真空管等多种管线集中铺设的城市基础设施，借助互联网技术，这项由央企中国中冶设计并承建的综合管廊项目设置有远程监控、智能监测、自动排水、智能通风、消防等智能化管理设施，确保管廊内安全运行，将是国内智能化控制最高的管廊。