此前，中央农村工作领导小组副组长陈锡文在接受有关媒体专访时就曾表示，中央出台城乡建设用地增减挂钩，意在加强乡镇建设，而一些地方擅自扩大增减挂钩试点，把建设指标置换到城市以地生财，这种现象非常严重。

陈锡文曾直接痛批一些地方利用城乡建设用地增减挂钩，本质是拆除农民房屋，节约出来土地，变成建设用地指标，然后再转变到城市中使用。

陈锡文说，现在很多地方根本不是试点地区，也没有国土资源部借出的周转指标，就大拆农民房屋，让农民上楼，这明显违规、违法。

2004年，中央在18号文件中提出“城乡建设用地增减挂钩”概念，本意是为了加强乡镇和村庄的规划建设。自2005年始，针对“城乡建设用地增减挂钩”办法，国土资源部共出台3份规范性文件，每份文件中均提出，增减挂钩的指标只能在项目区内置换。

专家认为，各地之所以出现逼农民上楼现象，实际是经被各地念歪了。

城乡建设用地增减挂钩政策执行出现的问题也引起了国务院的高度重视，11月10日国务院召开常务会议研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。在这次会议上，个别地区开展城乡建设用地增减挂钩试点中出现的一些亟需规范的问题也引起了国务院的高度重视。会议对存在的主要问题进行公开披露，比如，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益。

国土资源部认为，城乡建设用地增减挂钩中确实存在问题。国土资源部认为，农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作的总体形势和方向是正确的，问题是少数地方在实施过程中擅自扩大试点范围，违背农民意愿，侵害农民利益，造成了不良影响。

虽然出现如此多的问题，国土资源部的态度是，坚定信心，坚持大方向不动摇，规范开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作；同时，针对已经出现的倾向性、苗头性问题，严格规范，强化管理。

国土资源部表示，将根据国务院对开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作已经作出明确部署，立即着手修改相关文件，将维护农民合法权益放在首位，明确提出在实施过程中允许做什么，禁止做什么，需要注意什么；其次，尽快投入使用信息监管系统，并提早准备配套政策。

在第132次国务院常务会议后，国土资源部立即启动面上调研和典型调研工作，全面掌握了解动态。