早在2003年就对县域空间进行整体谋划，推动城乡经济社会统筹发展的靖江市，2009年城市化率已达52.5%，位居苏中第一，农民人均纯收入8960元，连续六年保持两位数增长。

　　记者近日深入靖江城乡采访，深感靖江不仅是走出了一条特色鲜明的城乡一体化发展新路，更回答了许多具有全局意义的深层次问题。

　　突破点——靖江市集中多方力量从农民最急需、受益面最广，与生产、生活直接相关的水利、道路等基础设施建设入手，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享并探索形成农村环境保护长效机制，激活了统筹城乡发展的基层动力源。

　　驱车在靖江市乡间行驶，四通八达的水泥路上看不到一点杂物，成排的绿树在微风中轻轻摇曳，不时映入眼帘的河道在阳光下泛着清波，径直延伸到河水里的农家埠头，不用多远就能看到一个或并排的几个，村民们正站在上面洗衣淘米。好一派清新自然的乡村风光！

　　“城乡差别很大程度表现在基础设施的差别上，造成农民心理落差和制约农村民生改善的最直观方面也在于农村环境等基础设施的落后。”靖江市代市长赵叶说，统筹城乡发展，先要让农民的居住环境好起来，让农民的心情好起来！

　　据介绍，靖江市从2003年规划统筹城乡发展蓝图，2005年起即用3年时间将全市3950条村庄河道疏浚一遍，投入总额超亿元。河道常清重在管护，村庄整洁贵在全面。2006年，靖江市在探索实施所有河道专人管护过程中同步推进村庄保洁，集中处理农村垃圾。2008年起，又将道路、绿化纳入村庄、河道保洁中，走出了一条“四位一体”的村庄环境综合管护新模式。

　　靖江市委常委、政法委书记陈燕国说，目前，全市191个行政村共聘请了1379名村庄环境管护员，所有人员每天必须签到上班，定岗位、定标准、定时间、定报酬，定期参加考核。

　　农村环境管护长效机制的形成需要持续投入。靖江市采取财政扶持和市场化运作相结合的办法，鼓励企业通过光彩事业和竞标河道经营权等方式参与农村环境管护。三年来，靖江市共募集光彩事业基金1556万元，市财政投入1386万元用于农村综合环境管护，平均每村5至6万元。

　　水变清了，还要保证吃水安全；路整洁了，还要保证出行方便。靖江市副市长顾利华说，促进公共资源的均衡配置是靖江统筹城乡发展的基础工作，全市在完成农村河道疏浚工程的同时，2008年6月底已全面实现城乡供水同网，目前正加快启动城乡污水处理设施建设；全市农村通村道路硬质化率达100%，通组道路硬质化率80%，2008年底村村开通公交车，市、镇、村基本达到零距离换乘。

　　着力点——增加农民收入，缩小城乡收入差距是统筹城乡发展的重要着力点。靖江市通过一体化的产业布局，集聚集约的产业体系，多业态分解农村劳动力，多渠道增加农民收入，为农民“就地市民化”，有序参与工业化和城市化构建了平台，并以此撬动了城乡产业的转型升级。

　　当全国很多地区农村劳动力要靠其他城市的发展来消化吸收时，靖江却实现了区域内劳动力的良性互动。“靖江每年大约新增1.5万本地农民进城务工，城市化率也以每年2个百分点的速度递增。”靖江市委书记陈明冠说，统筹城乡发展，靖江更注重产业的集聚式发展，坚决避免区域内因一个企业的衰落就带来一个产业的终结。只有集聚的产业才有持久的生命力，才能提供和派生更多稳定的就业岗位，才能促进人口的聚集和城市化进程。

　　靖江早在2004年就在市域范围内布局“两区四园”，乡镇一律不新建工业园区，对乡镇所有新上工业项目不再单独供地，统一进市级园区，引导企业向园区集中、人口向城镇集聚。目前，“两区四园”已累计集聚家规模企业196家，形成了船舶、金属材料、木材、粮食、能源等5大产业集群。2009年，靖江市农民人均纯收入中来自二、三产业收入占比达80%。

　　工业产业的集聚发展加快了靖江城市化进程，目前已形成“一中”即中心城市，“两小”即两个小城市和“两特”即两个特色乡镇的城市布局，但靖江的统筹城乡发展并不是简单的城市扩张。

　　靖江市代市长赵叶说，靖江根据市域内各地产业基础、资源禀赋、生态涵养等不同特点，将全市665平方公里面积相对划分成了工业发展区、现代农业区、生态示范区和集中居住区四大主体功能区，实施一体化的产业布局。

　　2010年10月27日上午，记者透过新桥镇孝化村高效农业示范园就领略了一番靖江现代农业助农增收的风采。新桥镇党委书记刘志明说，孝化村人均耕地0.9亩，过去一家一户传统种植只够吃饭，去年村里成立了高效农业示范园有限公司，全村农民自愿将2300多亩土地流转到公司名下统一经营。通过招商引资，目前，全村种植了300亩超有机水稻，200多亩花卉苗木和1000多亩蔬菜。

　　“将地交给公司管理后，我们每年可以拿到每亩800元的土地租金，村民们既可以到农业公司工作，也可以外出打工。”村民朱兰芳说，她现在是村农业园区的工人，工资加土地租金，每年有近3万元的纯收入，这样的待遇一点不比在城里打工差！

　　靖江市委农工办主任钱炳兴说，近年来，靖江市大力创新现代农业发展机制，结合全市人均耕地较少的实际，鼓励农民通过集体代租、股份合作等方式推进土地流转，“让农民当股民”，同时依托龙头企业带动规模基地形成。目前，全市已流转土地5万亩，高效农业面积10.7万亩，占耕地面积24.3%。

　　随着生活水平的提高，城里人越来越向往农村的生态环境，想体验农家生活。靖江市因地制宜，以乡村旅游休闲业带动市郊农村的统筹城乡发展。靖江市农委主任沈康华说，眼下，靖江市正重点打造生祠现代农业园区、生态园、马洲岛等六大生态旅游板块，一大批农民已在家门口摇身变成了三产的服务者和受益者。2009年，靖江市乡村旅游景区共接待游客50余万人次，经营收入突破1亿元。

　　立足点——统筹城乡发展，不仅要缩小城乡经济总量的差距，重要的是逐步缩小城乡居民享有公共服务的差距。靖江市大力推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村拓展，初步形成了覆盖城乡的基本公共服务体系，让城乡居民有体面、有尊严地共享和谐社会的发展成果。

　　得益于沿江开发战略的深入推进，一大批大项目、大企业纷纷落户靖江，创造了大量的就业岗位。但由于本地不少劳动力缺少技能、缺少信息，靖江也曾一度形成“企业招不到工、城乡劳动力找不到工作”的尴尬局面。

　　靖江市委书记陈明冠说，民生之本是就业，统筹城乡发展，必须把解决城乡劳动力就业问题放在首位。靖江从2007年起就在全市启动实施了城乡劳动力“统一登记、统一培训、统一推荐”的就业服务和培训体系。目前全市基本实现了“户户有就业、人人有事做”的目标。

　　有劳动能力的农民可以进城务工，长期奋战在基层一线的广大村干部和靠地吃饭的纯农户如何解决“养老之忧”？在城乡一体化的保障体系建立上，靖江没有落下一个人。2007年，靖江市将全市801名在职村支书、村委主任及村总账会计等享受定额补贴的正职村干部统一纳入了企业职工养老保险。2008年5月，靖江市又将享受企业养老保险的范围扩大到所有村干部，村干部也同时被纳入社会医保体系，可以参加城镇职工基本医疗保险和大病救助。

　　2006年、2007年，靖江市为被征地农民、纯农户分别量身制定了被征地农民基本社会保障制度、新型农保。其中明确将被征地农民纳入城市居民管理和城镇企业职工社会保险范围，让被征地农民直接置换“企保”、参加“医保”，在苏中、苏北地区开了先河。对于自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的“双放弃”农户,其不仅可以在农村集中居住点集中居住，还可享受与城镇居民同等的社保和就业待遇。

　　“我盘算过，怎样都划算！”57岁的马桥镇徐周村村民朱祖江算了一笔账，“双放弃”后，他个人只要缴纳共计1万多元的养老保险金，3年后每个月便能拿到550元的养老金。而他到企业打工，一年就能赚上1万元。“养老不靠子女靠政策，这日子真是越过越开心！”朱祖江说。

　　统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化，关键在于不断引导更多社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村延伸。为缩小城乡教育差距，靖江市大力推进教育布局调整和教育资源整合，从2009年起，全市在城区学校和农村学校、薄弱学校间，开展捆绑式互助活动，形成了城乡教育共同体；为实现城乡公共卫生服务全覆盖，靖江市近几年来改建、新建了24个卫生服务中心、139个社区卫生服务站，形成了城区、片区、村（社区）三级卫生服务网络。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。临江望海的靖江，在城乡统筹的东风劲吹中，犹如一艘巨舰，正以全新的风姿和丰采，在新的历史起点起碇开航，昂首驶向光辉的未来。