【释义】

城乡统筹是指城乡互动发展，以实现“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

【为什么要实行城乡统筹?】

城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。

我国经过30年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。另一方面，中央强调要城乡统筹，还有更为具体的，或者说更加直接的原因，这就是长期以来我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。

【城乡统筹的关键】

城乡统筹，关键是城市带乡村。那么，城市怎么才能带乡村呢？具体讲，必须抓好几项具有战略意义的大事：

1、城市和工商企业要吸纳更多农民就业，因此必须落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。

2、大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。城镇化发展滞后于经济发展，大量富余劳动力滞留在农村，是“三农”问题的重要原因，必须加快改革户籍制度，从国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展方针，走中国特色的城镇化道路，提高城镇化水平。

3、财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。要加大农业基础设施建设力度；增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入；扩大退耕还林规模，加强草原生态保护和建设，实现可持续发展；加大扶贫开发力度；加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展；结合农村税费改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。

【 国家城乡统筹发展综合改革试验区 】

2007年，国务院批准成都和重庆成为国家城乡统筹发展综合改革试验区。实验区既享有国家给予的许多具有高含金量的政策扶持，同时又是中央给予的“创新机制和体制”的平台。实验区将在财政专项补助、税收、银行贷款、金融市场改革、土地流转试验以及加大基础设施投入等方面享有国家的优惠政策。

改革“试验区”的意义可以与深圳、浦东、渤海新区等特区相媲美，同时又与以往我国设立的经济特区有相当大的区别。虽然它将获得以上的一些政策扶持，但这并不意味着就是“给钱、给政策”。作为“创新体制机制”的平台，实验区主要是要抓住契机，充分利用国家所给予的更多的主动权，在一些重点领域和关键环节上大胆创新，探索实践，向体制机制要潜力、要动力、要能力。

比如，2009年底，成都市委对城乡一体化实践全面提升和深化，确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，将农田保护、生态环保、现代高端产业、城市先进功能有机融合，以多中心、组团式、网络化的布局，走出了一条科学建设世界级特大城市的新路。