惠州、义乌、徐州、东营、昌平

五城市调研报告

　 中国共产党“十六大”、“十七大”划时代地提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，并将构建社会主义和谐社会、生态文明、推进城乡统筹发展等确立为实现小康社会的重要战略任务。以“为中国的城市化提供智力支持”的中国国际城市化发展战略研究委员会，在中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会的直接指导下，2008年1月6日，在北京钓鱼台国宾馆成功举办了“首届中国城市化国际峰会”，正式启动了“中国城市化发展战略研究工程”，并专门成立了“中国城市化率课题研究小组”。
　 在中国650多个城市之林中，广东惠州、浙江义乌、江苏徐州、山东东营、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成为“中国城市化发展战略研究工程”的首批重点关注城市。我们在参考各城市提供的相关资料的基础上，通过对各城市的实地调研，与各城市相关单位的座谈，结合数据收集、整理和比较分析，以期通过对惠州、义乌、徐州、东营、昌平等这些中国典型地、县级城市的发展动态分析，了解、掌握我国地、县级城市的特征、地位、优势、潜力、经验和教训，为中国的城市化发展进程积累第一手研究资料。现将中国城市化发展战略研究工程2008年度关注的惠州、义乌、徐州、东营、昌平5城市的初步调研报告如下：

东营

　 城市概貌
　 东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，中华民族的母亲河——黄河的入海口、在东营市垦利县注入渤海；地理位置为北纬36°55′38°10′，东经118°07 ′119°10′；东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤；南北最大纵距123公里，东西最大横距74公里，总面积7923平方公里。
　 东营市是万里黄河入海的地方，是共和国最年轻的城市；南部广饶县（齐国乐安）是古代大军事家兵圣孙武的故里，东营区牛庄镇时家村是吕剧的发源地。北部是黄河冲积的新生淤地——黄河三角洲。这里是中国第二大油田——胜利油田驻地，是济军基地，是中国石油大学（华东）驻地。这里有丰富的石油、天然气资源，还有丰富的海洋资源。南部历史悠久，北部资源丰富。这里有亚洲最大的地上人工湖——天鹅湖。南部的广饶县是全国第一个村村通柏油路的县，是第一批村村通电话的县，是第一批村村通公交车的县，是第一批村村通自来水的县，也是东营市第一个进入全国百强县的县。
　 为适应胜利油田发展和开发建设黄河三角洲的需要，1982年8月山东省政府向国务院请示成立省辖地级市——东营市，同年11月10日国务院批复了省政府请示，划原惠民地区的垦利、利津2县，广饶县的4个公社，沾化县的4个公社，博兴县的1个公社和3个大队，成立省辖地级东营市。1983年8月30日，国务院批复了山东省政府请示，把广饶县划归东营市。1983年10月15日，召开东营市成立庆祝大会，东营市正式挂牌办公。2003年，东营市被国家环保总局认定为国家环境保护模范城市。

城市化进程
　 1、城市化发展迅速而稳定
在中国的城市之林中，东营市虽是一个非常年轻的城市，但是城市化发展迅速。2000年，东营市的总人口为172万，其中非农业人
口为71万人，城市化率为41.35%，比山东省和全国的城市化率高出15个百分点左右；2006年，东营市的总人口为182万，其中非农
业人口为78万人，城市化率为42.99%。
　 2、城市化率处在山东较高的位置
　 从2000年到2006年，东营城市化率增幅不大，只增长了1.64个百分点，比山东省和全国的城市化率增幅都低，但是2006年东营的城市化率比山东省高出8.22%，比全国的城市化率高出10.46%。就整个山东省的城市化率而言，东营处在较高的位置上。（相关数据详细见附表1）。

附表1：2000—2006年东营与山东、全国城市化率之比较

　 3、中国城市化率地级市百强居第79位
　 2006年，在全国284个地级城市中，东营市以城市化率42.99%位居第79名，进入中国城市城市化率百强榜。
　 4、在山东半岛城市群中处在下游位置
　 东营市作为山东半岛城市群重要的一员，进入新世纪，虽然城市化起点相对较高，但是发展却相对较缓慢。在山东半岛城市群8大成员中，目前东营的城市化率有42.99%，位居第6位，其增幅处在后两位。
　 5、城市经济居山东前列
　 近两三年，东营的城市经济发展速度和城市居民购买力的增长更加显著。2005年东营市生产总值就达1166.14亿元，突破千亿元大关；2006年东营市实现生产总值1450.31亿元；2007年全市生产总值达到1650亿元，增长1.2倍；境内财政总收入339.7亿元，增长1.9倍，其中地方财政收入60.1亿元，增长2.2倍；社会消费品零售总额203亿元，增长1.1倍；城乡居民收入增加较大，城镇居民人均可支配收入由9144元增加到18500元，农民人均纯收入由3166元增加到5810元。

附表2：“山东半岛城市群”城市化率比较表

城市动力
　 2007年，东营人均GDP达到9万多人民币，而北京人均GDP是5万多人民币，上海人均GDP是6万多人民币，尽管东营的城市经济或者其它一些设施还无法和北京、上海相比，但东营是胜利油田所在地，石油城市丰富的石油资源使得其人均GDP达到其它城市无法比拟的高度，也使得这个城市的消费能力很高；同时，经济的发展又带动了其基础设施的修建，使得生活方式城市化水平较高。目前，东营市的人均GDP、城镇居民人均收入、职工工资性收入、人均财政收入、人均消费水平等指标，均居山东省前列，且高于省会济南市。显然，很长一段时间，石油经济是东营城市发展的动力和引擎。由于全球资源日趋紧缺，东营提出资源型城市向可持续城市转型，将充分利用湿地资源、生态资源，力争成为国家资源型城市经济转型的试点。

城市瓶颈
　 东营城市化发展存在一个很严重的问题就是城市规模偏小，对周边地区的辐射作用小，聚集作用不强。另外城市产业结构的调整是一个当务之急，加快城市转型，才能提供更多的就业岗位，促进城市化发展。今后东营城市化之路还应扩大城市规模，要强化城市管理与服务，扩大城市人口的聚集效应，进一步提高综合城市化水平。

城市战略
　 当前，东营所在的黄河三角洲是山东省一体两翼发展的北翼，东营是黄河三角洲的中心城市，而黄河三角洲的开发将会使东营发展进入快车道，机遇空前。