城市化网讯 “2015中国城镇化高层国际论坛”于4月17—19日在上海举行，城市化委员会副主任、国土资源部副部长胡存智出席并参与对话。

    胡存智表示，当前城镇化发展出现了三个问题：

    第一，脱离实际，摊大求洋。“建造大量的宽马路、大广场、大景观、大行政中心，以摊大饼的方式蔓延式发展”。他认为，此种建造方式不仅占地的面积大，而且功能单一，建设的效益也比较低下，不可持续。另外，还将导致城市发展在空间的组织、安排、建设方面的失序和失当，极大浪费资源和财富。

　　第二，城市建造和用地的方式不当形成严重的城市病。“这种建造方式往往都是从低密度、低容积率、平面空间起步，建设不同的城市功能区，随着城市人口的增长逐步增加设施、完善设施，并且加大开发强度”。其认为，此种建造方式无一例外带来了城市病的问题。主要表现为城市的巨量交通和物流，城市堵车和运输困难，以至于整个城市运行效率低下。“根据目前的统计，北京是全国上班出行用时最多的城市，达到1个半小时以上，单程达到40分钟。纽约再繁忙也比不过北京，上海也已经接近北京了”，胡存智表示。

　　第三，侵占优质耕地，危及生态安全。“300多个新城规划里面，规划了2.5万平方公里的土地，占到整个建设用地的四分之一，同时有三分之一突破了现行的规划，这样的新城新区建设实际上是不可持续的”。

　　基于以上三点，胡存智提出推动集约、节约发展城市。

　　第一，人车分流，交通优先，绿色运行的节地型城市建造方式。即城市建设以密度较高、功能混合和交通导向的集约紧凑型开发模式为主导。

　　第二，推动立体城的建设，节约大量的建筑空间和土地资源。其以万通公司的“立体城市”为例称，立体城市计划用5—7年时间在1平方千米的土地上建设600万平方米的建筑，容纳8万人口。可以安排二分之一的人在立体城中工作、就业，实现紧凑型的城镇发展。“这种发展方式可以节约大量的空间，减少60%的碳排放，减少三分之二的垃圾填埋”。立体城体现出六大特色的智慧型城市的特征。竖向发展、大输大密、产城一体、集约节约、绿色交通、智慧管理。做好资产管理、工程管理、自由定制的平台以及数据服务，形成立体城整个科学、智慧的管理和建设。

　　第三，发展紧凑型城市，推动轨道交通型的土地综合开发模式。胡存智介绍，此种模式的主要特点是高密度的土地开发、土地利用多功能的有机混合和公交的优先理念。“通过轨道交通综合、融合大量的功能在同一块土地上形成紧凑型的开发。这契合了集约紧凑型城市发展的核心特征”。

　　胡存智认为，集约节约的城市开发模式具有非常广阔的前景。

    首先，以城市群为主体形态的新型城镇化发展过程当中，在实施一带一路、京津冀协同发展和长江经济带的大战略当中，铁路、轻轨、地铁等大容量的公交开发步伐正在加快，因此协调好城市的土地利用和轨道交通发展为特征的综合开发，将会成为城市发展布局和建设的主流形态。

    第二，轨道交通为导向的综合开发可以很好地筹集资金，为解决新的经济增长点、交通拥堵、空气污染等大城市病提供了很好的机会，为城市实现精明增长提供优先的选择。