住房和城乡建设部政策研究中心副主任、研究员

据2009年统计数据，全国共有农民工2.3亿人，其中地级以上城市务工的占到65.2%，中小城镇务工的占19.16%，两者加起来共84.39%，其中流向东部地区的农民工占整个农民工的66.75%。可以说，引导农民工在城市定居、落户，已经成为实施稳定城市化的核心关键要素。

目前，农民工定居城镇的条件已经初步形成，出现了家庭化、年轻化的趋势，这使他们定居城镇的意愿开始增强。按照国家统计局的统计数据，2009年全家集体外出打工的占20.4%，比1995年增长了1倍，单身的占80.6%。新生代农民工开始增加，这两年30岁以下的有1亿人。其次，农民工收入开始提高，为进城定居奠定了物质基础。第三，民政部正在推进的城乡一体的社保，如果能够实施，将会加速农民工进城定居。

当前农民工在城市居住的情况：一是住房条件普遍较差，位置远、面积小、建筑密度大、卫生条件差、安全隐患高等，42%的人住在城中村、城乡结合部、地下室等等这些地方。二是随着农民工家庭融入城市，对出租房的需求愿望大大增强。三是收入较低，不稳定，而房价较高，贷款能力较差，使得农民工在大城市购房能力普遍偏弱。此外，流动性较强很难让他们在大城市定居。据我们的研究，1.5亿农民工在城市的住房愿望是3个1/3，1/3的愿意在打工地的城市居住，1/3的在大城市打工回到老家中小城市买房，还有1/3的挣了钱之后回老家修宅基地的房子。从农民工住房的条件和愿望来看说明现在亟需政策引导。

解决农民工住房的政策建议主要有，第一实现农民工宅基地的财产性功能，放大其在城市住房支出的能力。完善低收入家庭住房保障政策，对低收入家庭买不起商品房的，既不可能放任由自己解决，也不能由政府全包，政府的政策应该是针对大中小城市有不同的侧重点，在中小城市和小城镇农民工住房政策的重点应该配置在购房定居上。第二，政策上鼓励大企业建立符合安全标准的农民工宿舍，现在50%的农民工住在大企业提供的基础宿舍，所以还应该鼓励。第三，加强城乡结合部和城中村农民工集体区的规划建设管理，提高公共基础设施、服务的保障能力。第四，有条件的城市和单位应该将农民工纳入住房公积金体系，让农民工享受到城市的这个制度。

据测算，“十二五”期间大城市大概需要建设公共租赁住房570万套解决农民工居住的问题，其中成套住宅应达到250万套，非成套住宅应达到320万套左右。在有条件的城市还可以设立农民工公共租赁住房先租后买的共有产权制度，吸引他们在城市里真正定居落户。