有着“国际花园城市”、“联合国人居城市”等众多荣誉的大连，有成绩，也有挑战，未来该怎么建、怎么管，大连市城建局局长马成恩日前接受了本报专访，详细讲述了这份工作的理念、行动以及目标。在马成恩看来，直面问题，科学规划，国际眼光，将是大连未来5年努力的方向。

　　目前，辽宁沿海经济带已上升为国家战略，大连市作为这一经济带的龙头城市被赋予新的使命和内涵，可以预见，未来我市的城市发展将实现跨越式提速，这就对城市建设管理提出了更高的要求。为此，今后我市的城市建设管理一定要在坚持已有科学理念、先进理念的基础上，进一步加大理念指导实践的步伐、提升行为实践的速度、提高城市建设管理的效率，要以超前眼光、国际化视野、现代化手段，全方位、立体化推进大连城市建设，积极打造东北亚国际城市和生态宜居城市。 ” ——马成恩

　　【理念城建】

　　未来城建管理将秉承“16字”

　　晨报：近年来大连市市容市貌发生了巨大变化，未来城市的建设管理遵循什么理念？

　　马成恩：理念是行为的选择，行为背后是理念，有了先进科学的理念，才有可能去选择适合理念的有效行为。近年来，我市城市建设和管理工作始终以“完善功能、提升环境，服务市民、服务大连”作为坚定不移的理念，不断拓展视野、丰富内涵、提高标准，实现了城市面貌日新月异、城市功能日益完善、城市管理规范高效，为我市加速推进全域城市化、实现科学发展新跨越注入了强劲的活力。

　　晨报：城市建设管理的一些理念坚持了好多年，这是否对大连持续稳定的城市建设提供了保证？

　　马成恩：夏德仁书记对“民生城建”曾经做过全面深刻的诠释。他指出：“城市建设和管理的根本是为了提高老百姓生活质量，让人民群众生活方便”。城建局提出的“完善功能、提升环境，服务市民、服务大连”城建理念，虽然只有十六个字，却承载了几届大连市委、市政府的重托，涵盖了几百万大连市民的期盼，凝聚了全市城建人的心血。

　　城市的发展就像盖房子，要在以前的基础上发展。多年来，在“十六字”理念的指引下，我市的城市建设管理取得了骄人成绩：路更宽了，水更清了，空气更净了，城市环境更优美了，市容市貌更整洁了，市民出行更方便了，休闲健身的场所更多了，大连先后荣获国家卫生城、全国绿化先进城市、国家级园林城市、亚太地区环境整治示范城市、全国无障碍设施建设示范城市、首批全国文明城市、中国最佳旅游城市、国际花园城市等称号。这些成绩的取得，是对“十六字”城建理念的最佳例证。

　　晨报：大连城建局在城市建设管理中，扮演的是什么样的角色呢？

　　马成恩：现在，很多人说城建部门是大连市的“管家”，是大连的“家政”，这种比喻很生动，落脚点都是服务市民、服务大连。但是我认为“城市物业”的提法要更准确。

　　【民生城建】

　　规划“七纵七横”交通网

　　晨报：城建是一个民生话题，城建怎么来解决民生问题？

　　马成恩：城建局所有的工作都是民生工程。民生城建就是要时刻倾听百姓呼声、时刻关注民生、倾力服务民生，城建的面很宽、线很长、点很多、事很杂，以往大家往往把具体的建设项目等同于城建的民生项目和民生工程，这不够全面，不够具体，不够准确。城建工作绝不是修几条路、建几座桥、整治一下城市环境这么简单。

　　我认为，民生城建既要把百姓看得见、摸得着的工程建设好，还要把城市管理的软环境建设好。最近几年，在市委市政府的领导下，城建局集中财力、人力、物力建设了一大批惠民的民生工程，比如，东联路的竣工通车、东北路桥和香炉礁桥的扩建、自由河的改造、白云雁水和西山览胜景区的改建并免费开放等等。

　　晨报：市民现在非常关注交通，今年市城建局对不少道路进行了拓宽，未来还有什么打算？

　　马成恩：最近几年，大连城建投入非常大，每年上马几十个项目，投入几十亿元，很大一部分项目是为了改善交通环境，提高出行效率。我每天早晨6点45分来到办公室，在电视中看路况报道，看哪些地方拥堵。

　　交通拥堵是大城市的通病，也是让城市建设和管理者头疼的事。随着经济社会的发展，市民生活水平的提高，大连市机动车数量以每年20％的速度增长，这给城市交通带来了巨大的压力。交通解决的就是物流、人流。既要解决眼前的问题，还要规划长远。比如，现在的西山水库一带，随着城市发展出现了大量人流，因此解决交通问题也要跟随城市的整体布局和规划，进行“适度超前”的规划。

　　我们下一步将规划并建设以“七纵七横”为骨架和网络的快速交通系统，快速路网建设会使城市道路通行状况得到明显的改观。比如：建设南部滨海大道东部接线工程，解决城市南部交通拥堵状况；建设连接振连路和中华路的明珠路，增加主城区北部通往新城区的通道；采取拓宽道路、建设港湾式停车场、架设人行天桥等措施，对城市交通拥堵点进行改造，跨海大桥的建设年底也会提上日程。

　　明年是“道路桥梁改造年”

　　晨报：长远规划是“七纵七横”，那么现在的问题有什么应对措施？

　　马成恩：今年，城建局的重点城市道桥工程进展顺利、成效明显。目前，东北路立交桥和香炉礁立交桥的扩建工程、联合路拓宽改造工程已竣工，解放路南段拓宽改造工程的主体工程已完工，拓宽改造胜利路东段工程和西部通道南段立交桥工程正加紧推进，其中，西部通道南段立交桥工程将于年底竣工通车。这些重点道桥工程的实施将有效缓解我市主城区的交通压力，给市民交通出行带来极大便利。

　　我们将把2011年作为“市政道路桥梁改造年”，重点在道路管理维护上下工夫，这也是我们把城市管理作为工作重心的重要举措。到2011年底，对达不到完好率的迎宾线路、主干路及三分之一街巷路进行彻底维修改造，确保平整顺畅。

　　到2013年底，利用3年时间对达不到完好率的全部街巷路进行维修改造，彻底还清历史欠账问题。

　　到2015年底，力争利用5年时间，对全市基础破损道路进行一次全面翻新改造，实现市政道路完好率达98%以上，真正把道路桥梁养护维修工作纳入到科学管理的轨道上来。在建设中，将本着“设施完好，功能完善，出行便利”的管理思路和“科学养护，保证质量”的维修原则，对所有纳入改造道路的车行道、人行道、边石及附属设施进行全面系统的设计，保证干一条，成一条。

　　【管理城建】

　　“国际化眼光”规划大连

　　晨报：城市物业的一个重要特征是管理、维护，大连会在哪些方面强化管理？

　　马成恩：城市建设“三分建设七分管理”，一个新房子，装修很漂亮，但是更需要维护、管理。城市也一样。我们下一步就要深化管理理念。

　　一是强调超前规划，高水平建设管理城市交通基础设施。

　　二是突出绿色理念，强化生态环境建设管理。“金山银山不如绿水青山。”把城市建在花园里、让市民走出家门就进入花园，让垃圾污水变废为宝，让百姓告别视觉嗅觉污染，这是我们生态环境建设管理的目标。

　　三是运用先进理念，加强城市综合管理。城市管理对世界上任何城市来说都是一大难题，也是一个必须解决的课题。目前，我们已将城市管理列入民生工程，在用国际化的眼光规划大连城市建设的同时，将用国际化的思维和先进的方法来管理城市运行，使城市建设和管理现代化、精细化水平不断提高。

　　明年，我们将启动集城市道桥、环卫设施、排水设施、路灯设施、防台防汛、除雪防火、环境整治为一体的信息网络建设，力求实现全区域、全时段覆盖，运用信息技术将城市管理的触角，延伸到城市的每一条街巷路，在城市管理上实现全覆盖，无缝隙，做到管理网络无盲区，管理内容无空白，管理范围无死角，逐步实现城市建设管理数字化、信息化、现代化的目标。

【变化城建】

　　老虎滩公园升级改造下月开工

　　晨报：今年大连启动了很多工程，现在进展如何？

　　马成恩：今年，城建局的重点环境工程已取得了突破性进展：

　　周水子河下游景观河道建设工程已接近尾声，春柳河下游景观河道建设工程进展顺利，沿岸市民的居住生活条件将得到极大改善；

　　垃圾焚烧厂建设的主体工程即将开工，明年年底将正式点火运行，我市的城市垃圾终端处理将正式步入可循环发展轨道；

　　傅家庄公园升级改造工程的广场改造、沙滩扩建、园路铺装、东西小山木栈道基础、绿化工程已完工，年内，一座崭新的滨海公园将展现在大连市民面前；

　　列入为民办实事项目的健身路径和休闲公园工程推进顺利，大部分已竣工，附近市民走出家门进花园的愿望将马上就能实现；

　　老虎滩海洋公园升级改造工程将于今年10月份正式开工，明年年底竣工，届时，让大连市民为之骄傲自豪的老虎滩海洋公园将以其设施现代化、景观浪漫化、服务精细化的身姿展现在中外游客和市民百姓面前。

　　今后几年，我们将深入强化绿色理念，继续实施蓝天碧海绿地工程，强化生态环境保护，致力于走上“生态系统健康协调、人居环境优美舒适、全民生态意识良好”的绿色可持续发展之路。

　　我们将启动城市垃圾前端分类，完善垃圾除运体系建设，增加垃圾终端处理渠道；逐步实施雨污分流建设改造，加大污水处理厂建设力度，全面实施城区沟河整治。

　　明年我们通过栽大树、充实模纹和花灌木、适当栽植宿根花卉和观赏草等，提高道路两侧的绿化水准，兼顾厚重感和通透感，突出每条路的风格，最终形成路路成阴的效果；在公园绿地建设上，突出植物的多样性和观赏性，充实品种好、档次高、树形好的大乔木和花灌木，提升公园的文化品位。

　　【未来城建】

　　城市中心区建3-5个市级综合公园

　　晨报：各部门都在做“十二五”规划的制定，城建局未来5年，会在哪些方面把大连变得更漂亮，更适合人居？

　　马成恩：目前，我局所分管的道路、排水、环卫、绿化、照明5个行业的“十二五”规划已完成初稿。在编制各专项规划过程中，我们充分考虑了大连市目前及今后一段时间发展的实际情况，把推进“全域城市化”作为重要指导思想。

　　●按停车场标准改造人行道 在城市道路规划方面，通过调整中心城区道路网络布局，缓解中心城区交通拥堵状况，建设城市快速道路系统，缩短中心城区和新城区的时间和空间。

　　另外，针对大连城市交通的实际，我们将提高建设标准，尤其是对街巷路改造将适当参照主干路标准，以解决街巷路上跑重车对道路破坏严重的问题。同步改造人行道，并尽可能按照停车场标准建设，采用环保的透水结构进行施工，解决市民停车难问题。

　　●臭水沟都要变成景观河 在城市排水规划方面，我们着眼建设完善的城市排水系统，力求在“十二五”期间实现中心城区的污水处理率达到98%以上，污泥处理率达到100%，全市城乡污水处理率达到90%，中水利用率占污水总量的50%以上，新建城区和老城区改造地块的管网全部实现雨污分流，臭水沟都要变成景观河。

　　另外，我们将在中心城区低洼易积水地段附近建设强排泵站，彻底解决这些地区大雨来袭时无法迅速排水的问题。

　　●让90%市民知道垃圾分类 在城市环卫规划方面，我们将重点在建立布局合理、使用方便、流通顺畅、处理方式先进的垃圾分类资源化回收利用体系，提高中心城区道路机械化清扫率，规范城市化粪池管理和在新市区建立与之相适应的环卫配套设施和管理体系上下工夫。力求实现城市居民生活垃圾分类收集知晓率达到90%、分类回收率达到60%，城市可机扫道路面积机扫率达到90%，粪便排放管道化率达到100%，化粪池清淘密闭化率达到60%，“三市一县”生活垃圾按照“村收集、镇运输、区（市）县集中处理”的原则作业管理，城镇地区生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　●要建2-3个城市避险公园 在城市绿化规划方面，我们将根据大连市的地理位置、自然环境条件及东北亚重要的国际城市的发展要求，从“园林城市”向“节约型生态园林城市”跨越。

　　未来5年内，我们要多栽树，补齐大部分的行道树；在城市中心区规划建设3-5个市级综合公园,在人口稠密的核心区新建或改建2-3个城市避险公园，规划建设50-80个社区公园；结合体育中心和大连北站两个重点项目，做好周边绿地建设，形成新的城市亮点；配合市政府全域城市化的发展战略，推进西北部地区绿化建设，在不断完善城乡接合部绿化建管机制的情况下，打造以公园建设为重点的绿化项目，提升该地区的环境质量。

　　首席记者王继富

　　■关于全域城建

‘全域城市化’是一个大课题，也是一个新课题。我认为，城建部门推进‘全域城市化’，需要从城市建设和城市管理两个方面动手，以建设带管理，以管理促建设。

在城市建设方面：目前我们正在编制 ‘十二五’专项规划，有很多项目，这些项目经过了科学分析、通盘考虑。对各新城区的城市建设，我们将重点在行业指导上下工夫，集中人力，集中智慧，主动指导，使新城区、城乡的城市建设在科学规划、科学建设上迅速提高，尽快缩短与中心城区的差距。

在城市管理方面：我们将把城市管理考核作为抓手，推动全域化城市管理。今年，我们实施了‘全新标准、全域覆盖、全面考核’：扩大了考核范围,丰富了考核内容，修订了考核标准，完善了考核方式，这在以前是没有的。 ” ——马成恩