习近平在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。不错，北京发展到今天不堪重负之地步，根本原因就是没有围绕首都的特殊性定好位。定不好位，必将成为大杂烩。北京如何定位，已经争论许久，至今莫衷一是，笔者认为，不妨借鉴美国首都华盛顿市的定位。

　　华盛顿是美国的政治中心，白宫、国会、最高法院以及绝大多数政府机构均设在这里。国会大厦和白宫之间有“联邦三角”建筑群，其中包括联邦政府机构以及国家美术馆、国家档案馆、泛美联盟、史密森国家博物馆和联邦储备大厦等。华盛顿面积最大的建筑是位于波托马克河河畔的美国国防部所在地五角大楼。华盛顿在行政上由联邦政府直辖，不属于任何一个州。

　　华盛顿有许多纪念性建筑，是历史印记聚集的地区。离国会大厦不远的华盛顿纪念碑，高169米，全部用白色大理石砌成，乘电梯登上顶端可把全市风光尽收眼底。杰弗逊纪念堂和林肯纪念堂等也都是美国有名的纪念性建筑物。

　　华盛顿是美国的文化中心之一。全市有乔治敦、乔治·华盛顿等9所高等院校。创建于1800年的国会图书馆是驰名世界的文化设施，华盛顿歌剧院、国家交响乐团、肯尼迪艺术中心等都是美国著名的文化机构。华盛顿还有美国国家艺术博物馆、自然历史博物馆、宇航博物馆等许多著名博物馆。

　　总之，华盛顿市从总体上讲是两大中心，即美国的政治中心和文化中心。

　　由于定位非常明晰，多年来华盛顿面积和人口都基本稳定。市区面积178平方公里，特区总面积6094平方公里，人口约60万。市区环境舒适优美，俨然建立在植物园里。

　　中央提出疏解北京非首都功能是完全必要和正确的。首都变“首堵”，雾霾不断侵袭，沙尘暴屡屡来犯，大雨雪变灾难，高房价高租金扭曲爱情与婚姻，逼得寒门学子报国无门，都决定了疏解北京非首都功能刻不容缓。不妨借鉴华盛顿市经验，再结合北京实际，率先做好定位。

　　疏解北京非首都功能，搬走几家批发市场，搬离几所高校绝不是重点。以政治、文化、科技、经济等复合功能中心为目标，成为所在城市群的核心城市，如东京、伦敦、巴黎等的模式不适合中国北京的定位。东京、伦敦、巴黎成为复合功能中心是由其国情特别是国土面积、人口、气候等决定的。中国与美国都是人口、面积、物种、矿藏等大国，北京作为首都比照华盛顿市定位最为契合。

　　疏解北京非首都功能，需要许多领域改革的配合和配套。比如，政府行政审批权的进一步放开。企业把总部纷纷设在北京，原因之一就是因为政府权力太大、审批权太多，设在北京方便疏通权力关系、审批事项上方便一些。如果取消审批权，或者审批限制小，审批流程便捷，甚至在网络上就可以完成，总部设在北京就没有理由和必要了。再比如，政府首先不要把国企看作行政机关，召开什么会议都要求国企领导参加，单是多如牛毛的会议就使得国企疏解出北京的难度很大。

　　疏解北京非首都功能是一项系统工程，需要多方面的配套改革和措施。1984年5月15日北京已经与华盛顿结为友好城市，北京比照华盛顿市的首都定位是一个可行选择。