在南通沿江沿海，到处可见红火建设的场景。然而，长江和大海在带给人们财富和繁华的同时，也带来了一次又一次生死险情。据南通海事局指挥中心统计，2007年—2009年，南通共处理水上险情594起，今年上半年已处理91起。虽然98%的险情都得到了及时救助和处置，却依然透示水上安全形势的不容乐观。

长江南通段，被专家认为是世界上通航环境最复杂水域之一，而这个最复杂与目前当地沿江沿海高强度开发相叠加，不能不让肩负水上安全重责的海事部门忧心忡忡。而更让人忧虑的，是海事监管还面临着不少客观因素的制约：一些企业乃至个别由政府主导的建设项目依然在搞“先上车后买票”，小型船舶运输超载的现象比较普遍，船员中不少人属于“放下锄头就上船”；海事部门自己也有“内窘”，主要是水上搜救体系缺人缺物缺钱。

据南通海事局副局长韩光民介绍，南通沿江水域至今尚无专业危化救助队伍，没有危化品污染应急处置设备设施器材库；沿海水域也缺少专业救助船舶，海上搜救行动主要依靠渔船和工程船舶。此外，专项经费缺口也比较大。目前，长江南通段由国家投资建设了4个巡航救助一体化基站和1个大型监管救助综合基地，海巡艇及执法人员的费用纳入了国家预算管理。然而，在实际救助过程中，海事部门的力量往往不够，许多次的水上搜救只能依赖于社会力量“学雷锋”。“一次可以，两次可以，但总不能每一次都叫企业承担吧？”

记者了解到，今年1月1日开始实施的《江苏省水上搜寻救助条例》明确规定：“县级以上地方人民政府应当将水上搜寻救助经费列入本级财政预算，为水上搜寻救助工作提供必要的经费保障。”但是，这一规定比较笼统，也没有规定比例和份额，海事部门希望尽快细化，尽快执行到位。