全国人大常委会执法检查组报告《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况

　　北京、天津等地排污收费标准提高5—15倍

　　根据全国人大常委会2014年监督工作计划，今年5月至9月，全国人大环资委组成人员和全国人大代表共41人组成5个检查组分赴10省(市)开展了大气污染防治法实施情况的监督检查。

　　昨日，全国人大常委会副委员长沈跃跃介绍，执法检查组发现，结构性污染、地方政府及部门执法监管责任落实不到位的问题依旧突出。

　　74个重点城市PM2.5浓度下降7.9%

　　检查组检查了京津冀及周边、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域，同时还委托其他省(区、市)人大常委会对本行政区域的大气污染防治情况进行检查。

　　数据显示，2014年上半年，74个重点城市细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降7.9%，可吸入颗粒物(PM10)浓度下降6.5%，达标天数比例提高1.6个百分点。

　　沈跃跃指出，主要污染物排放总量控制制度的实施取得初步进展。“各地积极推动排污收费制度的实施，不断提高主要污染物排放收费标准，北京、天津等地提高了5—15倍。”

　　此外，国务院有关部门发布了新的环境空气质量标准，将细颗粒物、臭氧和一氧化碳浓度限值纳入指标体系，制定了200多项涉气环境标准、技术政策和规范等，不断提高火电等重点行业排放要求。

　　大气污染类举报案件八成未查处

　　执法检查组认为，当前大气环境质量不容乐观，形势依然严峻。

　　有的地方政府过于追求发展速度，重化工产能快速扩张，钢铁、水泥、电解铝等高污染、高耗能的产能严重过剩，产业结构重型化特征明显。一些地方政府改善大气环境质量的责任尚未完全落实，存在人情执法、以罚代管等问题，违法排污行为得不到有效遏止。一些地方排污费收取不规范，存在少征、漏征现象。

　　此外，沈跃跃介绍，基层监管能力严重不足，调查难、取证难、查处难问题也较为突出。“大气污染源点多面广，基层环保执法力量薄弱，监管手段落后。”2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73%，但在全年查处案件中大气污染类仅占12%。

　　另据有关部门统计，由于监管职责不够明确，大气污染防治法规定的52项管理职能中，有20项没有明确管理部门。有的管理职能存在交叉情况，比如，机动车管理职能涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门，部门间未能有效协调联动。

　　修改大气污染防治法列入今年立法计划

　　此外，一些企业法律意识淡薄，尚未真正落实防治污染的主体责任。

　　沈跃跃介绍，部分企业治污设施不正常运行，采取“一来就停，一走就排”、“昼停夜排”、瞒报虚报监测数据等方式应付和逃避执法监管。企业违法排污被查处后的罚款额度远低于治污成本，不少企业宁愿交罚款也不主动治污。

　　全国人大常委会已将修改大气污染防治法列入今年立法计划。

　　检查中，各方面对现行大气污染防治法提出的修改意见主要有：明确地方政府的环保责任，强化对地方各级政府、有关部门及其负责人的考核；强化企业治污主体责任，加大对违法企业及相关责任人的惩处力度等等。

　　最近，国务院有关部门已就大气污染防治法(修订草案)公开征求意见，下一步要认真研究各方面意见，尽快形成修改草案，如期提请全国人大常委会审议。