【个人档案】
刘善桥，1956年11月生，湖北随州人；1978年4月加入中国共产党，1975年8月参加工作，湖北省委党校研究生
学历；历任湖北省随县高城公社团委副书记，书记；随州市南效办事处党委书记；尚市镇党委书记；随州市副
市长；宜城市委副书记，市长；枣阳市委书记，市人大常委会主任；襄樊市委副书记，枣阳市委书记，市人大
常委会人大主任；襄樊市委副书记；2002年11月任黄冈市委副书记，代市长，2003年1月当选黄冈市市长；
2006年7月任黄冈市委书记。

实现工业化要解决土地、资金两大难题

中国的发展正处在工业化的中后期、城市化的加速期、市场化的完善期、信息化的推广期、国际化的提升期。这“五种力量”叠加在一起，将为中国的发展注入强大的推动力。但老苏区的工业基础比较薄弱，那么，在实现工业化的过程中如何科学快速发展？

刘善桥分析，作为老苏区，黄冈必须以更开阔的视野，更宽广的胸怀，更有力的举措抓住一切有利于发展的机遇，充分发挥有利条件，推动一切变革和变化朝着促进发展转化。思想不解放，体制不创新，难题就难化解。当前，在发展过程中主要面临着土地制约、资金制约两大难题，必须创新体制机制，以开放的观念、开拓的视野、市场的办法来破解这两大难题。在破解土地难题上，首先要坚持向规划要地，例如，黄冈市团风县在但店建了一个“两型社会”工业园区，就得到湖北省委的重视和支持；其次要坚持向项目要地，例如黄冈市的林浆纸一体化也纳入湖北省的重大项目，项目用地3000亩；再次要坚持向集约节约要地，要提高单位面积的投入强度，能建3层的不建2层，在工业用地上，不能大手大脚，慷慨用地；第四要坚持工业项目用地优先，例如在西湖工业园把1000亩商业用地调整为工业用地；第五要坚持向土地整理要地，要向盘活存量要地，要向清理土地市场要地等等，例如蕲春赤东河旅游项目投入8亿元后，土地问题就得到了解决。

在破解资金难题上，要运用市场的办法，拓宽融资渠道。一是企业上市直接融资。要抢抓国家创业板的机遇，推进成长型、创新型企业包装上市，直接融资，例如黄冈太子奶就将独立上市融资，全部资金用于黄冈的发展；二是优势企业间接融资，例如湖北省农行元月份放贷12个亿，仅黄冈投了4个亿，占全省的1/3强，1-2月全市新增贷款11亿；三是招商引资增加投资，例如江润造船投资1.2亿元，不要一分钱贷款，奥得赛投入5000万元，2万平方米的厂房4月份开工，1.2亿元的投资也不要银行一分钱；四是全民创业带来投资，到2月底全市注册登记个体工商户达到113822户，当年新增1750户，注册资本23.4亿元，新增3000万元；五是经营城市换来投资，去年黄冈市直投资4个亿，就是置换而来的。

走向城市化要抓住机遇，承接产业转移

产业转移是经济发展的必然规律，是实现城市化的基础，产业转移总是由低级到高级渐进式发展，一般由劳动密集型产业开始，逐步向资本、技术、密集型产业推进；由消费资料产业向资本资料产业，轻纺工业向重化工业，原料工业向加工组装工业推进的过程。

在城市经济一体化进程加快的大背景下，积极主动地承接产业转移，已成为后发地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。那么，黄冈在打好工业化的基础上，怎样把握国际国内产业转移的总体趋势和内在规律，以更加积极的姿态，更加有力的措施，主动融入“武汉城市圈”，有效承接产业转移，实现城市化快速发展。

刘善桥认为，沿海产业转移的行动已经开始，高潮即将到来。老苏区一定要有备迎战，至少要做好“三个方面”的准备：一是思想准备。要用一种大开放的视野、大开放的理念来迎接产业转移。“海纳百川，有容乃大”。思想上没有这种准备，就前怕狼，后怕虎，舍不得蝇头小利，总怕吃亏上当，要解放思想，换位思考。二是工作准备。要认真学习国家产业政策，充分利用国家政策，要选择好产业，并制定承接产业转移规划，对淘汰落后的产业，要挡住诱惑，坚持拒绝，绝不能饥不择食，来者不拒。要千方百计提高承接产业转移的质量和水平，将承接产业转移与能源、资源、环境保护等同步紧密衔接，既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山。要敢于拿出好项目、好资源、好资产、好区位来承接产业转移，不当守财奴。只图所在，不图所有，在合作中实现双赢，甚至多赢。三是平台准备。产业规划、园区“五通一平”、企业落户必备的条件、政府作出的承诺、外商提出的疑问、所有问题都必须准备好，解决好。

根据中国目前的形势，沿海地区的“四个难以为继”（环境、土地、人口、资源），加上土地、劳动、运输等成本的节节攀升，企业的盈利空间受到前所未有的挤压，因此，沿海要实现经济转型，要进行“腾笼换鸟”，产业转移和产业升级已是大势所趋。刘善桥分析，黄冈抓住了产业转移的机遇，就抓住了发展的机遇。落户了一个大企业，就有可能培育一个新产业；有意识地围绕某几个已落户企业进行打造重塑，就有可能培育出具有区域特色的产业集群，实现从引企业—引产业—产业集群的承接目标。拉长产业链，提高产业集中度，培育和发展产业集群，不仅是投资者承接产业转移的需要，也是建设“两型社会”发展方面的需要，更是加快黄冈发展的重要途径。

良好的投资环境是有效承接产业转移的关键，有了好环境才能聚集大项目，有了大项目才能拉动大发展，从而通过工业化最终走上一条城市化发展之路。但是黄冈作为一个老苏区，市政基础设施和工业底子一直较薄，资本、人才、技术也相对匮乏，那么，如何实现突破？

刘善桥认为，客观形势和条件要求黄冈必须眼睛向外，借助外力，寻找外国外地资本。在一定意义上讲，没有好的经济环境，也就不会有更多工业企业和重点服务业的落户。当前，黄冈市在投资环境方面还存在不少差距，一些影响产业发展的问题还没有得到解决，必须把优化环境作为承接产业转移的一项重要工作，长抓不懈。在环境的问题上只有更好，没有最好。要以降低产业转移成本和企业生产成本为中心，为承接产业转移创造有利条件，服务企业而不干扰企业，发展为大，服务为上；要让外来企业“无障碍进入，无顾虑发展”，继续打造“低成本、零障碍、快回报、高诚信、优服务”的环境品牌；继续加大基础设施的建设力度，特别是交通设施，园区基础设施的建设。工业园区要按照“布局合理、特色突出、产业关联、设施完备、环境优良”的要求加快硬件建设。要继续加大政务环境建设，重点是要以转变干部作风，提高行政效能，推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境。要开展创建“学习型、创新型、落实型、服务型、廉洁型”的效能建设活动，以此来推动干部队伍作风转变，提高工作质量和水平，促进各项工作更好地服务于城市经济发展大局。以特色产业园区为载体，促进工业化、城市化的互动，在争夺产业转移项目落地权中抢占先机，实现老区又好又快地发展。

融入城市圈要科学规划、提升城市品位

实现城市化是现代化的必由之路，“武汉1＋8城市圈”建设为黄冈市发展带来了机遇，但黄冈市是武汉城市圈的人口大市、农业大市，属于经济欠发达的地区，按照规划，要在本世纪中叶达到中等发达国家城市化水平，那么，这一宏伟蓝图如何实现？

刘善桥介绍，在建设有中国特色社会主义理论指导下，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，遵循经济全球化、信息网络化、人口城市化的发展规律，结合老区实际，构建了城市化战略规划，但是黄冈的大头在农村，落脚点在农民，小城镇是重要载体，任务非常艰巨。

根据黄冈融入“武汉1＋8城市圈”建设的指导思想和原则，黄冈将以改革创新为动力，以产业开发为重点，以城镇建设为载体，以建设鄂豫皖赣结合部鄂东区域中心和农村城镇化为目标，实行产业开发与城镇建设并举，发挥优势与形成特色结合，全面推进与突出重点互动，以城带乡，城乡共荣，加速农业产业化、农村工业化、城乡一体化、农村城市化进程。其城镇化的战略目标可分三步走：第一步，至2005年，也就是“十五”期间，全市城镇居住人口达到300万人，城市化率达到38%，平均每年提高1.5个百分点，赶上全省平均水平；

第二步，再经过五到十年的努力，全市城镇化水平达到60%以上，实现三分之一的人口住在县城和市区，三分之一人口住在集镇，三分之一人口住在农村；市区和县城初步建成现代化城市，建制镇道路全部硬化，绿化覆盖率达到35%以上，供电、邮电、通信、环卫、公交、供排水、消防、教育、文化、卫生设施完善配套，城镇居民住宅达到小康；第三步，到本世纪中叶，基本消灭城乡差别，基本实现农村城市化、城乡一体化、农业产业化、农村现代化。

根据现代生产力从极点开发到轴线开发再到网络开发的一般规律，黄冈市按“一个龙头，九个中心，三带展开，强点结网”的态势进行城镇的总体布局。即加快壮大市区中心城市,积极提升县市城区,大力发展中心镇，扶持升级口子镇,带动一般小集镇,成长一批中心村,形成以黄冈市区为龙头,各县市城区为中心，一批中心镇为重点，沿江、沿山、沿路的小城镇为纽带，100个中心村建设为补充，辐射和带动全市经济社会发展的城市网络体系。

城市化的过程是以城镇为中心调整生产力布局，加快现代经济发展的过程。农村城镇化取决于经济龙头化，城镇经济份量占大头，才能起到城镇的作用。要优化产业结构，壮大经济实力，发挥产业兴城的支撑作用；同时要强农兴城，结合农村产业结构调整，加快农业产业化的发展步伐，加快培植龙头企业和龙头市场，逐步实现生产专业化、操作机械化、服务社会化、管理科学化，促进农业的劳力、产品剩余向城镇集聚，形成农村城镇化的推力。还要兴工造城，依托城镇集中布局，推进工业小区集结；加快龙头企业和支柱产业的发展壮大，每个建制镇要有一个5千万元的优势产业或产品。也要繁市活城，大力发展商贸、运输、通信、旅游、教育等第三产业，大力发展个体私营经济，中等城市应有2个以上成交额过亿元的大型市场，小城市至少有一个，建制镇有年成交额1000万元以上，中心镇有5000万元以上的市场，形成内市联外市、大市连小市的市场体系。

要增强城市发展的竞争力，必须突出特色。刘善桥介绍，黄冈通过突出“三色”，提升了城市品位，发挥了城市建设的形象作用。城镇规划、城市经济突出特色，制定特色规划，建设特色城镇，发展特色经济，走特色立镇、兴镇、活镇、强镇之路；城镇生态、城镇环境突出绿色，建山水园林城镇，创优美人居环境；城镇配套设施、城镇视觉突出景色，建精品，树形象，有景点，塑丰碑，提升城镇品位，升级城镇档次。在“武汉1＋8城市圈”中，黄冈有其比较优势，在建设“两型社会”建设中，黄冈将成为“武汉1＋8城市圈”中重要的一环，相信黄冈的明天会更好！